行政许可法 第二讲.pptx

行政许可与现代社会管理;行政许可的正向效果分析;行政许可的正向效果分析;问题之一：;“交通史话”;汽车的“诱惑”;汽车的“诱惑”;汽车的“诱惑”;汽车的“诱惑”;汽车的“诱惑”;汽车的“A 面”;汽车的“B 面”;汽车行政许可与交通管理;身体条件:　　1、身高：申请大型客车、牵引车、城市公交车、大型货车、无轨电车准驾车型的，身高为155厘米以上。申请中型客车准驾车型的，身高为150厘米以上；　　2、视力：申请大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的，两眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表5.0以上。申请其他准驾车型的，两眼裸视力或者矫正视力达到对数视力表4.9以上；　　3、辨色力：无红绿色盲；　　4、听力：两耳分别距音叉50厘米能辨别声源方向。有听力障碍但佩戴助听设备能够达到以上条件的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证； 　　 　　5、上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者右手拇指缺失的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证；　　6、下肢：双下肢健全且运动功能正常，不等长度不得大于5厘米。但左下肢缺失或者丧失运动功能的，可以申请小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证。右下肢、双下肢缺失或者丧失运动功能但能够自主坐立的，可以申请残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证；　　7、躯干、颈部：无运动功能障碍。;不得申请机动车驾驶证情形:　　有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证: 　　（一）有器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的；　　（二）吸食、注射毒品、长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的；　　（三）吊销机动车驾驶证未满二年的；　　（四）造成交通事故后逃逸被吊销机动车驾驶证的；　　（五）驾驶许可依法被撤销未满三年的；　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。;汽车行政许可与交通管理;汽车行政许可与交通管理;问题之二：;行政许可的两面——是天使也是魔鬼;1、郑州馒头办的前世今生 1998年，郑州市、区两级馒头办成立。2000年，郑州市政府决定从2001年1月1日起，将馒头生产许可证的审批权由原来的市区两级所有归为市馒头办所有，于是引发两级馒头主管部门之间的相互矛盾和一系列冲突。 2001年3月24日，郑州市商贸委宣布将原市、区两级馒头办主任全部撤职。;郑州上演“馒头大战”;郑州上演“馒头大战”;2、馒头办的正向和逆向思维 （1）馒头办的正向思维：百姓的食品安全应该如何管理？ 　 “‘黑馒头’又卷土重来了。现在，郑荣馒头每天只销售６～７吨馒头，比‘馒头办’在时少卖３～４吨馒头，一个月损失２０多万元。”郑荣集团郑州同丰食品有限公司的副总经理王喜安在接受记者采访时不停地提起这个数字。无独有偶，郑州馒头市场上的另一大品牌——丹菊馒头的负责人张斌说，由于“黑馒头”的围剿，“丹菊”现在比“馒头办”在时，每月要少卖８万～１０万元的馒头。 　　郑州多位馒头厂家的负责人在接受记者采访时，几乎不约而同地谈到这样一个“怪现象”：“馒头办”在时，品牌馒头的销售还行。但“馒头办”被撤销后，不少品牌馒头的销售量却日趋下降“黑馒头”倒越来越猖獗。我们怎能不呼唤“馒头办”。 ;讨论：;（2）馒头办的逆向思维：为什么非要设置“馒头办”？ “馒头办”本质上体现了地方政府自行“设租”、“收租”、“寻租”和“分租”的意图。郑州市、区两级政府争夺发放馒头生产经营许可证，除了冠冕堂皇的保护百姓生命安全的理由之外，实际上另有隐情。实际上，办证收费已经成为市、区两级政府“馒头办”的重要创收渠道。据悉，市“馒头办”许可证收费为1100元一个，区“馒头办”则高达1600元左右，而郑州市平均每个区有近30家企业在区里办过许可证。这是典型的政府主动“设租”、“收租”和“寻租”，滥用职权、滥设机构，创造制度壁垒，强制性地参与企业“分租”以获取制度收益的政府失败现象。; 另外，区“馒头办”还要求取得区许可证的企业必须拿着“馒头办”开具的三联单在其指定的几家面粉厂买面粉，并规定每月购买面粉的数量，“馒头办”又可从中获益不少。其中“馒头办”与有关当事人之间的内幕交易，一般百姓自然无从知晓。政府管制引致“租”的存在，加大了交易成本，造成社会资源的净损失。而市、区两级“馒头办”机构的设置和运作，需要支付人员经费、购置办公设备，不可避免会耗费大量资源。显而易见，政府管制馒头生产经营的成本远远高于收益，尤其是对市场主体的培育显然不利，与我们建立社会主义市场经济体制的目标相悖。 ;“馒头办”的职能实际上是对馒头生产企业的生