第三篇 成都市十年三五综合防灾减灾规划.docVIP

成都市“十三五”防灾减灾规划 2017年月 前 言 1 第一章 现状与形势 1 第一节 “十二五”防灾减灾工作主要成效 1 第二节 “十三五”防灾减灾工作面临的形势 3 第二章 指导思想、基本原则和规划目标 5 第一节 指导思想 5 第二节 基本原则 5 第三节 规划目标 7 第三章 主要任务 9 第一节 推进防灾减灾救灾管理体制机制改革 9 第二节 加强自然灾害风险管理和监测预警能力建设 10 第三节 加强防御工程建设 10 第四节 加强救灾物资储备体系建设 11 第五节 加强城乡基层综合减灾能力建设 11 第六节 加强防灾减灾文化宣传建设 12 第七节 加快防灾减灾救灾人才队伍建设 13 第八节 加快应急（安全）产业发展 14 第四章 重大工程建设 14 第一节 自然灾害防治 13 第二节 综合防灾减灾救灾 16 第三节 应急（安全）产业 17 第五章 保障措施 17 第一节 加强组织实施 17 第二节 加强资金保障 18 第三节 加强评估监督 18 前言 第一章 现状与形势 第一节 “十二五”防灾减灾工作主要成效 十二五期间 ──防灾减灾救灾体制机制更加完善。在全国副省级城市中率先出台文件，明确市减灾委成员单位工作职责。初步建立防灾减灾救灾长效管理机制。建成全市综合减灾救灾信息系统，形成市、县、乡三级联动救灾指挥系统。 ──基层防灾减灾治理能力明显增强。在全国率先出台《社区（村）综合减灾公共信息标识建设规范》（DB 510100/T 143—2015） ──防灾减灾救灾教育宣传深入群众。防灾减灾宣传、培训和演练在社区深入开展，城乡社区防灾减灾工作机制和硬件设施逐步完善。创建成都综合减灾品牌标识。整合各类社会资源，在防灾减灾日、国际减灾日向群众免费开放防灾减灾教育宣传基地，在电视台、广播电台免费滚动播放防灾减灾公益短片，免费向市民发放防灾减灾宣传品及发送公益短信，主动上门向困难群众宣传防灾减灾知识。 ──防灾减灾交流合作。受邀参加联合国减灾平台大会，获联合国减灾署“灾后重建范例城市”称号。成功举办全球首届防灾减灾市长峰会和2011年第二届世界城市科学发展论坛 ──自然灾害监测预警能力明显提升。启动地震宏观观测网建设，在全国首次实现破坏性地震预警。建立山洪地质灾害预测预警系统和防汛预警系统，基本实现市域范围重点部位实时监测。建立地质灾害专职监测员制度和主动预防避让机制，成功预警“7·3”严重内涝 、“7·9”特大暴雨、“8·13”龙池虹口、“8·17”银厂沟群发性特大山洪泥石流灾害，安全转移游客和群众。全面建成农村气象灾害防御体系，开展乡镇预报业务、大城市6小时精细化预报业务、山洪灾害和中小河流洪涝气象风险预警业务，初步实现气象预报预警精细化。 第二节 “十三五”防灾减灾工作面临的形势 ──自然灾害风险依然存在。“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震和极端气候变化所带来的影响依然存在，自然灾害的突发性、异常性和复杂性有所增加，发生局部气象灾害、地质灾害、洪涝灾害的可能依然存在，山区地质灾害、山洪防治形势依然严峻，城市抵御暴雨甚至大暴雨的能力相对薄弱，存在局部内涝的风险。 ──城市综合承灾能力有待增强。“两山夹一城”的城市布局已不能满足城市防灾减灾和城市总体发展的需要，亟待优化城市空间结构，重塑城市经济地理，适应城市防灾减灾和永续发展的需要。部分农村还存在未达到设防标准的危旧房，城市的防灾减灾基础设施有待完善。 ──经济社会发展提出了更高要求。重救灾轻减灾的思想在一些单位、一些区域依然存在，社会公众防灾减灾意识与能力尚需提高，如期实现“十三五”时期经济社会发展总体目标，健全公共安全体系，都要求加快推进防灾减灾救灾体制机制改革。 ──防灾减灾救灾能力亟待加强。基层防灾减灾救灾能力基础薄弱，灾害监测预警、工程防御、应急装备等防灾减灾救灾能力建设存在短板。现代化专业监测预警技术应用有待大力加强。防灾减灾救灾专业化应急救援队伍结构需要优化,资源共享程度有待提高，灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足。 第二章 指导思想、基本原则和规划目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 ──以人为本，协调发展。坚持以人为本，，不断加强防灾减灾救灾教育，提升人民群众防灾减灾意识， ──预防为主，综合减灾。切实减少受灾范围程度。突出灾害风险管理，加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，综合运用多种手段和资源，统筹协调，全面推进防灾减灾工作取得实效。 ──依法应对，科学减灾。坚持法治思维，运用法制手段，不断建立健全防灾减灾法律体系，提高依法行政工作水平，促使防灾减灾工作逐步走向法治化、化、现代化。加大防灾减灾科技投入力度，强化科技创新，充分发挥科技在防灾减灾中的重要作用 ──政府主导，社会参与。防灾减灾是