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锅炉管理员培训 2012.11.5 锅炉管理法规 国家特种设备管理体系 特种设备管理法规 锅炉法规 我国特种设备安全监察体系 国家设立质量监督检验检疫总局，各省、自治区、直辖市设立质量技术监督局。国家质检总局下设特种设备安全监察局和中国特种设备检测研究院，负责特种设备的安全监察工作和部分项目的检验检测工作。各省、自治区、直辖市质量技术监督局内设特种设备安全监察机构，下设地市级质量技术监督局、省级特种设备检验机构，设备较集中的行业或企业设立自检机构。地市（区）质量技术监督局内设特种设备安全监察科，下设旗县级质量技术监督局、盟市级特种设备检验机构，分级进行特种设备的安全监察或检验检测工作。 按照国务院关于国家质检总局“三定”方案规定（国发[2008]11号）特种设备安全监察局的职能是：管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口；按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析；监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员，作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。 各省市自治区质量技术监督局按照行政许可分级实施和地域管理原则分别实现特种设备安全监察职责。 （二）特种设备安全监察法规体系 特种设备的安全监察法规体系分为五个层次即法律、法规、规章、标准及引用标准。国家制定的法律为最高层次；国务院制定的行政法规和地方性法规为第二层次；依据法规制定的各部门规章和地方政府规章为第三层次；安全技术规范和强制性国家标准为第四层次；相关的引用标准为第五层次。 1、特种设备的法律制定情况： 我国目前还没有专门的特种设备法律。相关法律有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商品检验法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国节约能源法》 2006年12月23日，全国人大常委会财经委召开会议，正式启动了《中华人民共和国特种设备安全法》的立法工作。从2000年开始，每年都有一批全国人大代表提出加快制定《特种设备安全法》的议案，经过全国人大代表持续七年不断地提案呼吁，特种设备安全立法工作引起了全国人大常委会领导的高度重视，并特别批准将此项法律作为第十届全国人民代表大会计划外立法项目予以立项和启动。 法律的效力高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。 法律均由国家主席签署主席令予以公布。 2、行政法规、地方性法规制定情况 (1) 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 现行行政法规中与特种设备相关的主要有《特种设备安全监察条例》（第373号、549号国务院令）、《危险化学品安全管理条例》（第344号令2002.1.9）《石油天然气管道保护条例》（第313号令2001.8.2）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第302号令2001.4.21）、《国务院对确需保留的行政许可审批项目设定行政许可的规定》（第412号令2004.6.29）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号令 2007.4.9）等 。行政法规由总理签署国务院令公布。行政法规的形成包括“条例”、“规定”、“办法”等。 (2)地方性法规：省、自治区、直辖市以及较大的市人大通过的条例。如江苏省、浙江省、广东省、黑龙江省等省相继出台“特种设备安全监察条例”。 3、部门规章和地方政府规章制定情况 (1)部门规章：以特种设备安全监督管理部门首长签署部门令予以公布的并经过一定方式向社会公告的“办法”、“规定”。 现行的特种设备安全监督管理部门制定的部门规章有11个。 ①、劳动部发[1996]140号压力管道安全管理与监察规定 ②、国家质量技术监督局令第13号2000.6.29 特种设备质量监督与安全监察规定 ③、中华人民共和国建设部、国家质量技术监督局令第85号2001.2.23游乐园管理规定 ④、国家质量监督检验检疫总局令第2号2001.09.17锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定 ⑤、总局第14号2001.12.29锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 ⑥、总局第22号2002.7.12锅炉压力容器制造监督管理办法 ⑦、总局第46号2003.4.24气瓶安全监察规定 ⑧、国质检锅[2004]31号2004.1.19特种设备目录（由于该文件经国务院批