区域规划与城镇体系规划的综合概述.docVIP

区域规划与城镇体系规划的综合概述 【摘要】文章主要论述了区域规划概念及特点、区域规划所包含的主要内容，目前中国区域规划所面临的问题以及城镇体系规划所包含的具体内容。 【关键词】区域规划 城镇体系 可持续发展 【正文】 区域规划的概念 区域规划是指在一定的地域范围内为未来一定时期的经济社会发展和建设以及土地利用的总体部署。 规划是人们以思考为依据，安排其行为的过程。规划与计划近义，经常别替换和混用。许多过家把区域规划称之为区域计划。规划和计划一样，通常兼有两层含义：一是描绘未来，规划是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想；二是行为决策，即是实现未来目标或者达到未来发展状态的行动顺序和步骤是决策。任何一个区域，不论它地处发达富裕的城市地区，还是位居贫穷落后边远山区；不论是高原沼泽，还是荒漠草地，社会经济发展方向和可能达到是发展目标都不是唯一的。一个地区工农业生产布局和城市发展规划也有各种不同的方案可供选择，地区的土地利用方式存在着多种多样的方案，可以出现许许多多的状态和空间景象。区域规划就是要在多种方案比较和选择中确定适合规划区域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图。由此而言，区域规划就是人们根据现有的认识，对规划区域的未来设想和理想状态及其实施方案的选择过程。 区域规划的特点 区域规划具有除一般规划工作的共同特点外，还具有本身的几个显著特点：一，综合性，区域规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面。规划的思维方法着重综合评价综合分析论证，强调个部门之间，各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。规划方案的决策是多方向、多目标、多方案的比选的结果。区域规划的工作队伍，一般都由多个专家、多个部门的成员综合而成。二，战略性，区域规划的战略性规划主要体现在规划时间的跨度长，规划关注的问题是宏观的，全局性的，地区和地区之间需要协调的关键性的重大问题，规划指标具有较大的弹性，规划的实施将对区域各方发生深远的影响。三，地域性，区域规划的地域性，包含有地方特色，保持完整的规划范围。 区域规划的主要内容 区域规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经济建设的总体部署，涉及面十分广，内容庞杂，但规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的问题全部包揽起来，区域规划的内容归纳起来，可概括为如下几个主要方面： 区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有经济发展战略，也有空间的开发战略。 　　制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导思想，远景目标和分阶段的目标，产业结构，主导产业，人口控制指标，一、二、三产业大体的就业结构，实施战略的措施或对策作为研究的重点。　　区域产业发展是区域经济发展的主要内容，区域产业布局规划的重点习惯上放在工农业产业布局规划上。 　　合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域规划的核心内容。区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要根据市场的需求，对照当地生产发展的条件，揭示产业发展的矛盾和问题，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标，根据产业链的关系和地域分工状况，明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。与工农业生产发展紧密相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目，也常常在工农业生产布局规划中一并研究，统筹安排。 城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节。由于农村居民点比较分散，点多面广，因此区域规划多数只编制城镇体系规划。基础设施是社会经济发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响，应与社会经济发展同步或者超前发展。 　准确地确定土地利用方向，组织合理的土地利用结构，对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排，是实现区域战略目标，提高土地生产力的重要保证。 　规划区域应在不超越资源和环境承载能力的条件下，谋求资源的开发和经济的发展，保持资源永续利用和提高生活质量，使自然、经济、社会相互协调和可持续发展。区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和。政策手段大致可以分为两类：一类是影响企业布局区位的政策，属于微观政策范畴，如补贴政策、区位控制和产业支持政策等；另一类是影响区域人民收入与地区投资的政策，属于宏观政策范畴，可用以调整区域问题。 ? “要认真抓好省域城镇体系规划编制工作，强化省域城镇体系规划对全省（自治区）城乡建设和发展的指导作用”。 “要高度重视跨省的区域规划工作，……有条件的地区可先试点……”。 “城市是区域的中心，区域