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行政复议（讲稿）--王垒 行政复议概述 内涵：行政复议指行政相对人，不服行政主体的具体行政行为依法向行政复议机关提出申请，请求重新审查并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法与适当进行审查并作出决定的法律制度，是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。其特征主要有：行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象；行政复议直接以具体行政行为为审查对象；行政复议以合法性和合理性为审查标准；行政复议以书面审理为主要方式；行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人；行政复议以行政机关为处理机关。 1、行政复议是具有一定司法性因素的行政行为。行政复议的司法性是指有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式审查行政复议，即行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人之间的行政争议进行审查并作出裁决。2、行政复议是行政机关内部监督和纠错机制。行政复议是行政机关对下级或者政府对所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错行为。3、行政复议是国家行政救济机制的重要环节。行政救济包括行政诉讼、行政赔偿、行政复议、行政监督。行政复议是其中不可或缺的一种。 1、合法、公正、公开、及时和便民原则。 书面审查原则。 3、合法性和适当性审查原则行政复议法律关系 是指在行政复议中，行政复议机关与复议参加人以及其他参与人之间，为了解决行政争议，根据行政复议法律规范而形成的权利义务关系。行政复议制度有如下特征： 行政复议以具体行政行为的存在和争议的存在为前提。行政主体的具体行政行为是国家行政管理权行使的具体表现，具体行政行为的内容往往直接涉及到作为管理者的公民、法人和其他组织的切身利益，影响其权利和义务，行政权的行使是根据公共利益的需要。公共利益和公民、法人和其他组织的利益之间，往往因各种主客观条件影响而出现不一致，争议的出现有其不可避免性，正是这种争议的存在，决定了有必要建立行政复议制度，以解决争议。 （2）行政复议是一种由作为行政相对人的公民、法人或者其他组织提出申请引起的，复议机关对有争议的具体行政行为进行审查的制度。相对人是主动的一方，作出有争议行政行为的行政机关是被动的一方。行政复议之所以只能由行政相对人提出，是因为国家行政机关有权直接作出行政决定、采取行政措施，而相对人如果认为自己的权益受到侵害，却无法以自身的力量得到补救，只有通过一定的途径，由一定的国家机关来解决争议。 （3）行政复议是一种由上一级行政机关或法律规定的复议机关对作出有争议的具体行政行为进行审查的制度，所以它是一种行政机关内部的层级审查制度。这种制度具有上级行政机关对下级行政机关进行监督的性质，对行政相对人来说则具有救济的性质。 （4）行政复议是一种对行政行为的合法性和适当性进行全面审查的制度，这不同于司法审查，法院不能代替行政机关行使行政权，所以司法审查一般是审查行政行为的合法性，不审查具体行政行为的适当性。 　　（5）行政复议是一种严格按法定程序进行的行政活动，复议参加人的构成，参加人的权利义务，复议活动的步骤、过程、方式、方法，都由行政复议法加以规范，不得偏离法定程序。 行政复议受案范围和管辖 一、行政复议的受案范围 　　行政复议的范围，是指行政机关受理行政复议案件的范围。也是行政相对人可以通过行政复议获得救济的范围。从理论上说，任何权利都需要相应的救济，因此，作为公民权利救济手段的行政复议，它的范围应当与行政权的范围是一致的，但是，具体到一国的立法实践中，行政复议的范围却受诸多因素的影响，而往往要小于行政权的范围。我国《行政复议法》规定行政复议的范围包括下列具体行政行为和抽象行政行为。 　　(一)具体行政行为 　　具体行政行为是指行政机关针对特定的公民、法人或者组织作出的影响其权益的决定。根据《行政复议法》第6条规定，申请人对下列具体行政行为不服的，可以申请行政复议： 　　(1)对行政机关作出的警告 、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚不服的。 　　(2)对行政机关作出的限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施决定不服的。 　　(3)对行政机关作出的有关许可证 、执照、资质、资格等证书变更、中止、撤销的决定不服的。 　　(4)对行政机关作出的关于确认土地 、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。 　　(5)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。 　　(6)认为行政机关违法集资 、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。 　　(7)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证 、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项、行政机关没有依法办理的。 　　(8)