知识经济时代的公共政策.pptVIP

第九章 知识经济时代的公共政策 第一节 知识经济与公共政策 第二节 知识经济对公共政策的影响 第三节 公共政策对发展知识经济的影响 一、知识经济的概念与由来 1. 概念：知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。 2.它是与农业经济、工业经济相对应的一种经济，其区别主要表现在： 经济发展所取决的资源占有不同。（农业经济取决于土地和劳动力资源；工业经济取决于自然资源和金融资本；知识经济取决于智力资源；） 3.知识经济这一概念最早由德鲁克与1959年提出的。 二、知识经济时代的特征 1.社会主体知识化。即知识阶层是社会的主体； 2.社会组织扁平化。 这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发； 3.政策信息公开化。 4.民主参与大众化。 三、知识经济与公共政策的关系 1.作为经济基础范畴的知识经济的兴起，会在很大程度上影响作为上层建筑的公共政策的制定和执行；反过来，公共政策各方面的变化也会影响到知识经济的发展。 2.知识经济的发展要求实现政策创新：在政策制定方面，知识经济决定了公共政策的核心内容；在政策执行方面，能有效的发现、避免、纠正政策执行过程中的“失真”现象。 3.政府的公共政策影响知识经济的发展。目前国家竞争力的核心内容是知识创新能力； 四、知识经济时代公共政策的新特点 1.知识化与信息化； 2.民主化； 3.科学化； 4.高效性； 一、知识经济与发展型政策理念 1.概念：公共政策理念是指公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值判断。 2.知识经济的发展使公共政策的理念从理性型（片面追求高效、过分强调行政技术的运用）转变成发展型（追求人与自然、人与社会的共同发展，强调竞争和和谐的统一）。 3.发展型公共政策理念内容：人本观念、公平优位观念、科学化观念、民主化观念、法制化观念、创新超前观念、 二、知识经济与公共政策体制创新 1.概念：公共政策体制是指共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局和政策主体在政策过程中的活动程序。 2.知识经济改变的公共政策体制主要表现在：建立网络化的公共政策体制（传统的是金字塔式）、建立参与型公共政策体制、建立多者博弈的公共政策体制（最大程度上让各级领导者和管理者、专家、普通社会公众等真正参与决策）。 三、知识经济对公共政策过程及其决策方法、技术的影响 1.公共政策过程程序：确认政策问题、确定政策目标、拟定政策方案、优选政策方案、实施政策方案和评估政策结果。 2.决策方法有规划论、系统论、对策论和决策论等数学分析方法；技术手段有多媒体技术。数据库技术和信息信道技术等。 一、公共政策对发展知识经济的影响 1.所有国家现在都面临的从工业经济向知识经济的转变，这为发展中国家尤其是我国提供了一个好的机遇。为抓住这次机会，我们必须通过公共政策的调整和创新来促进知识经济的发展。 2.调整和创新的政策包括：教育政策创新、产业结构调整、财政政策变革、优化税收政策、加大金融政策倾斜力度、加强政府宏观调控、营造良好舆论环境； 二、教育政策创新的原因 1.知识经济需要高素质的劳动者； 2. 劳动者素质的提高必然要求教育政策创新，为知识经济的发展提供良好的人力资源； 三、产业结构的调整 1.知识经济时代的产业结构特点之一是：产业结构软化，即劳动密集型产业逐渐被知识和技术密集型产业所取代。 2.迎合这一趋势，我过调整产业政策应着重解决这些问题： 对第一产业而言，减少对自然界和体力劳动的依赖；对第二产业而言，强化发展生产软产品的软件知识产业，并借助其改造传统制造业，提升产业层次；对第三产业而言，用计算机操作代替手工操作；另外还要大力发展高科技产业。 四、财政政策变革 1.我国应当逐步增加对高科技产业财政资金的扶持力度。 2.目前私人资本还无力承担对高薪技术产业的投入。 五、优化税收政策 1.为了鼓励高科技产业的发展，我国应该实行税收优惠政策，比如把税收扶持的重点转移到高新技术的初始产品之上等。 六、加强政府宏观调控 1.知识经济的到来并不意味着可以放松政府的宏观调控，相反，知识经济需要更有效的政府宏观调控体系。 2.其原因为：社会分工进一步细化的要求；高科技投入的巨大性；无形资产的隐行增值难以预料；向知识经济转变过程中会带来一些问题；宏观调控能更好的起到一个导向的作用，并对其能够做出规定；实践证明，离不开政府的宏观调控。 * *