当代中国城市基层治理的进线索和内在逻辑.PDFVIP

政治发展与治理 ･新视野 当代中国城市基层治理的 演进线索和内在逻辑 文／吴晓霞 摘要 ：要解决中国城市基层治理的问题，就必须追溯历史，深刻分析推动治理 变迁的动力因素。建国后 60 多年的城市基层治理经历了改革开放前 30 年、改革开 放初期、新时期三个不同时期，尽管这几个时期城市基层治理的背景和内容有着很 大的区别，但是在深层次上却遵循着一脉相承的内在逻辑，即国家能力在基层社会 的实现是中国城市基层治理演变的源动力。这一演进线索和内在逻辑，基于中国正 处于现代化转型这一宏观背景。而随着国家构建和现代化的不断深入，国家的社会 认同能力和社会适应能力就显得极为重要，这为城市基层治理提供了改革新方向。 关键词：基层治理 ；国家能力；演进线索 ；内在逻辑 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号 ：1006-0138(2016)02-0067-06 67 城市基层治理是以城市基层社会为基本领域，通过一整套的机制去引导、 控制和规范社会和居民活动，发挥政府的政治权威和各种社会力量的作用， 2016.2 共同解决基层社会公共问题和最大限度地增进公共利益。中国城市基层治理 存在着两种相悖的取向 ：强化基层社区的行政属性或者强化基层社区的自治 属性。在这种相悖取向的争论中，中国城市基层治理到底应该采用何种治理 方式，未来应该走向何方呢？道格拉斯·诺斯说过：“历史是重要的。其重 要性不仅在于我们可以从历史中获得知识，还在于种种社会制度的连续性把 现在、未来与过去连结在一起。现在和未来的选择是由过去所形塑的，并且 只有在制度演化的历史话语中，才能理解过去。”[1] 综观新中国成立后城市 基层治理的历史脉络，国家能力实现是推动其演变的内在源动力。基层社会 治理的变迁既不是简单的市民社会自主性的追求，也不是单纯的国家权力下 渗的过程，而是国家实现在基层社会治理能力的体现。只有理性把握当代中 国城市基层治理的这个演变逻辑，才能更好地促进城市基层治理方式的改革 与创新。 一 改革开放前30年的城市基层治理 在改革开放前的 30 年里，国家主要通过两条制度线条对城市基层社会 基金项目 ：广西高校科学技术研究一般项目“基于协商民主视角的城市基层治理研 究——以广西为例”（KY2015YB047） 作者简介 ：吴晓霞，广西师范大学政治与行政学院讲师，马克思主义与区域实践协 同创新中心成员，法学博士，桂林市，541004。 新视野 政治发展与治理 ･ 进行治理，一条线是政府——街道办事处—— 依附关系才能获益，这种依附关系加强了国家 居民委员会，另一条线是政府——单位——职 渗透和整合社会的能力，加强了人们对现有制 工，后者是治理的主体方式。也就是说，这期 度的认同，减弱了社会进行自主集体行动的可 间的城市基层治理是以“单位制”为主的，单 能性。[2] 在单位体制下，国家通过行政手段对 位是一个集政治