1 章 公共经济学导论.pptVIP

公共经济学  （ 财政学） 第一章 公共经济学导论 引言：公共经济学研究的对象 一、什么是财政 1、这是一个关于政府与公民关系的古老命题 2、以公共权力为主体的收钱与用钱的活动 公共收支－－Public Finance 译为：财政 3、以公共部门为主体参预经济的活动 －－ Public Economy: 公共经济 引言：公共经济学研究的对象 二、公共经济学研究的对象是政府（公权力机构） 政府与一般实体之间的区别： 规模巨大； 具有法律赋予的行政权力，可以强迫其他实体服从它的意志； 所拥有的资产和所取得的收入是社会公众的共同财产和收入，其支出用以满足社会公众的共同需要。 本章目录 第一节 公共经济学的基本问题 第二节 政府的组织体系 第三节 公共部门的收入与支出 第四节 公共部门的经济活动 第一节 财政学概述 一、　公共经济学的特殊视角 二、　公共经济学研究的问题 一、公共经济学的特殊视角 公共经济学以经济学为基础。 公共经济学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。 视角的比较： 货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来研究经济。 区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研究经济。如果把国家视为区域，区域经济学就表现为国际经济学。 产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。 公共经济学的特殊视角：从公与私的相互关系来研究经济。 二、公共经济学研究的问题 公共经济学研究的基本问题是国民经济中“公”与“私”的分工。它研究政府适当的职能范围和运行方式。 两种不同的研究方法： 1）实证分析， 2）规范分析。 （一）　实证分析 1.　 实证分析的内容 实证分析（positive analysis）的目的是确认事实，弄清因果关系。它要回答的问题“是什么”、“会怎样”以及“为什么”。要回答“是什么”就要弄清事实，了解政府在做什么，怎样做。 2. 　实证分析方法 实证分析可以分成两种： 1）理论实证分析：用高度抽象的方法，从一些基本假定前提通过逻辑推理导出分析结论。 2）经验实证分析：以观察到的事实来论证因果关系。 （二）　规范分析 规范分析（normative analysis）的目的是分清是非，它回答的问题是“该怎样”。其意义在于对政府的行为做出评价。财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础。 例如： 对个人工资的课税 （1）实证分析 （2）规范分析 第二节 政府的组织体系 政府的活动通过其组织体系来进行。通常这个组织体系非常庞大，要了解政府的活动，就需要对政府的组织体系进行考察。 一、公共部门 二、政府部门和公共企业部门 三、公共经济学的视角 一、公共部门 含义： 一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体系，人们通常将这一组织体系总称为： 公共部门（public sector） 私人部门（private sector）国民经济中与公共部门相对的概念 构成： 1、从纵向来看：政府被分为若干层次，通常有中央政府和各级地方政府。 2、从横向来看：每一级政府都有众多的机关、事业和企业单位。 二、政府部门和公共企业部门 （一）政府部门 政府部门是指公共部门中不从 事产品或服务的生产和销售，主 要依靠税收取得收入，免费或部 分免费地为社会提供产品或服务 的单位总称。中央与各级地方政 府部门的总体又被称为广义政府 部门（general government sector）。 （二）　公共企业部门 公共企业部门是指公共部门中从事产品或服务的生产和销售，依靠销售取得收入来源，以营利为主要目的的单位总称。公共企业部门内部按其性质还可以划分为金融公共企业（public financial corporation）和非金融公共企业（public nonfinancial corporation）。 这两个部门虽然同属于公共部门，但二者所从事的 活动的性质有所区别。 公共部门可划分为两个子部门 （三）公共经济学的视角 在公共经济学的视角中，整个国民经济由 公共部门和私人部门两个部分组成，两 者的相对比例关系体现了一个社会公与私的 分工结构。各种不同观点的财政学家和政府 理财人以不同的方式设计这一结构。本书以 公共部门为对象来研究政府活动。（P6） 模式a: 私有制，市场经济 （又可以分为：大政府，小市场；小政府，大市场。） 模式b: