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行政法的基本原则 中共河北省委党校 刘艳梅 （一）行政法治原则 （二）行政公正原则 (三) 行政公开原则 （四）行政效率原则 一、行政法基本原则的涵义 行政法的基本原则是指，指导和规制行政法的立法、执法，以及行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 行政法的基本原则是一种基础性规范 行政法的基本原则是一种高度抽象的，并体现行政法的基本价值观念的规范 行政法的基本原则是一种普遍性规范 行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整整个立法行为。 （一）行政法治原则 七项要求： 1.职权法定 行政主体的职权获得有两个途径： 一是由宪法、法律、法规设定 二是由有权机关依宪法、法律和法规授予 温州国土局土地出让金事件 2.立法优先 第一，立法机关制定的法律、法规的效力，高于同级行政机关制定的法规、规章的效力 第二，省级立法机关可以就宪法、法律未作规定的事项进行立法，而各级政府（包括国务院）只能根据宪法和法律已有的规定从事行政性的法规和规章的制定。 第三，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，都不得与法律相抵触。 第四，法律尚无规定的事项，国务院经人大授权，可以作出有关规定。但一旦制定法律，则以法律为准。 3.法律保留 法律保留是指处理哪些事项只属于法律规定才有效的问题。其意思是：凡属国家主权、基本政治经济制度、基本人权方面的事项，只能由法律（全国人大制定）规定，行政机关不经授权不得规定。 立法法：第８条和第９条 立法法规定的法律保留 （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（国家的权力体制） （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（国家结构） （四）犯罪和刑罚 （五）对公民政治权利和剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本法律（如南京政府制定的不允许有犯罪记录的人从事娱乐业的规定，剥夺了这些人的民事基本权利。） （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项； 第九条还规定：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规” 但是⑴有关犯罪和刑罚、⑵对公民政治权利的剥夺和限制，⑶限制人身自由的强制措施和处罚、⑷司法制度等事项除外。 4.正当程序 正当程序原则包括三个含义： 第一，任何人不得作自己案件的法官（回避） 第二，对当事人作出不利决定时，应事先通知当事人（告知） 第三，处理纠纷时，应当给予当事人以申辩的机会（申辩） 5.责任行政 行政主体承担行政责任的情形： 第一，违反法律的行政行为 第二，行政不当，损害相对人合法权益的行为 第三，合法的行政行为，事实上造成相对人合法权益的损害 6.保护人权原则 保障公民的基本权利是现代法治的基本理念，体现在党的执政理念中就是要“以人为本”，以法治视角即“以人的权利为本”。 英国自然公正原则：“任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时，必须听取对方的意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利” 平等权：同等情况、同行对待；不同情况区别对待 权利保护：既保护多数人的权利，也保护少数人的权利 据深圳警方介绍，2015年深圳上报道路交通事故1150起，死亡431人，涉及摩托电动车的死亡数为41人。如果单纯看数量好像电动车和摩托车确实不安全，但是如果看看机动车和电动车的总数，就会发现电动车可能是更加安全。因为深圳摩托电动车加起来400万，汽车只有320万辆。电动车的数量比汽车更多，但是死亡人数只占交通死亡人数10%左右。 回到常识：第一，让电动自行车上牌；第二，如果违反交规，施以行政处罚，就像北京市交管局所说的“逢违必究”。而深圳的“备案制”并不符合市民的生活需要，而且提供了滋生腐败的土壤，应该早日废除。 “机车/电动车事故率高是事实，但可靠的解决方案应该是明确法理严格执行，不和稀泥不维稳。完善道路交通设施，明确路权概念， 7、控制自由裁量行政 羁束行政行为　　 ——合法性 自由裁量行政行为　——合理性 四中全会《决定》：建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。 新颁布法律、法规、规章涉及行政处罚自由裁量权的，行政执法部门应在新法公布后十五日内完成裁量权的细化量化，经本级政府法制机构审查，报本级政府批准公布后执行 （二）行政公正原则 1.依法办事不偏私 2.平等对待相对人不歧视 3.合理考虑相关因素不专断 4.自己不作自己的法官 三、行政公开原则 制度的推动，就像一口大钟，有人撞才会响。