财政的法制化民主化幻灯片.ppt

导论、财政学对象 财政支出的基本理论问题 (一)公共选择理论简介 1.什么是公共选择理论 “公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生” 詹姆斯·布坎南 第五节 财政的法制化、民主化 财政支出的基本理论问题 (一)公共选择理论简介 1.什么是公共选择理论 按照美国学者缪勒的说法，公共选择理论可以定义为非市场决策的研究，或简单地定义为将经济学运用到政治科学。 公共选择的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等等 。 财政支出的基本理论问题 财政的法制化、民主化 (一)公共选择理论简介 1.什么是公共选择理论 作为一种选择，公共选择指的是与个别私人选择相区别的集团选择。 公共选择理论还对政府决策程序和选举制度进行了深入的研究。 公共选择≠公共选择理论 财政支出的基本理论问题 (一)公共选择理论简介 2.公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 首先，对合理解决政府与市场关系具有指导意义 ； 再次，对实现公共决策(政府决策)的法制化和民主化具有重要的实践意义； 其次，对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义 ； 最后，对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。 财政的法制化、民主化 财政支出的基本理论问题 (二）我国财政决策的民主化和法制化 1.我国财政民主化和法制化程序 主要包括四方面的内容： 确定国家预算收支规模，实现国家预算效益最大化的目标。 ① 按国家的方针政策确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目，确定各公共项目的支出数额及其所占比例。 ② 通过立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项。 ③ 对预算执行实施日常财政监督，审核国家决算。 ④ 财政的法制化、民主化 财政支出的基本理论问题 （二）我国财政决策的民主化和法制化 2.我国财政的法制化 财政法制化建设包括三方面的内容： 1 财政立法 2 财政执法 3 财政行政复议 财政的法制化、民主化 财政支出的基本理论问题 （二）我国财政决策的民主化和法制化 2.我国财政的法制化 财政行政复议应遵循的原则： 合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则 财政的法制化、民主化 全面推进依法治国 历经四次审议，十二届全国人大常委会第十次会议在2014年8月31日表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定，将于2015年1月1日起施行。至此，预算法在出台20年后，终于完成了首次修改。 Government Budgeting 新《预算法》法律责任惩处力度的改进（欧美标准） 第九十二条　各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任…… 第九十三条　各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分…… 第九十四条　各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。 第九十五条　各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分…… 第九十六条　本法第九十二条、第九十三条、第九十四条、第九十五条所列违法行为，其他法律对其处理、处罚另有规定的，依照其规定。 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 本章小结： 1.市场是有效配置资源的手段，但是市场也有失灵的情况。市场失灵主要表现有：垄断与自然垄断；信息不充分与不对称；外部性与公共物品；收入分配不公以及经济波动等宏观层次市场失灵。 2.因为存在市场失灵，政府就有必要对经济进行干预。但是，政府干预也存在失效的情况。政府干预失效主要有：政府决策失误；寻租行为；政府提供信息不及时甚至失真；政府职能的“越位”和“缺位”等。 3.财政是伴随着国家的产生而产生的。财政有阶级性与公共性；强制性与非直接偿还性；收入与支出的对称性的特征. 4.财政具有资源配置职能；收入分配职能；经济稳定与发展职能；保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安职能。 5.我国财政的法制化、民主化。 谢谢！ 导论、财政学对象