汤晓丽副司长课件—社保基金监管及形势和任务.pptVIP

* 基金监督开展 的主要工作 制定政策法规 开展监督检查 受理查处 举报案件 * 一是加强制度建设 二是提升监管手段 三是持续开展各种检查 四是加强研究 社会保险基金安全评估体系 可采集、可量化、可纵横比对的指标，用数据说明社会保险基 金的安全程度 基本养老保险基金投资运营方案 敬请批评指正！ * * * 社会保险基金监管的形势和任务 人力资源和社会保障部基金监督司 汤晓莉 二O一三年四月 北京 内容概要 四个部分 第一部分：基本情况 四个阶段 ﹒强化依法监督社会保障基金（2010年至今） 补充保险基金 国家社会保障储备基金 监管的对象 经办机构 用人单位 服务机构 征收部门 参保个人 财政部门 金融机构 收入户 支出户 财政专户 监管的内容 一切与社会保障基金有关的行为，包括社会保障基金的征缴、管理、投资运营和支付 《劳动法》：社会保险基金监督机构依照法律规定对社会保险基金的收支、管理和运营实施监督 社会保险法第七十九条：社会保险行政部门对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况监督 监管的主体 广义：各级人民代表大会，各级人民政府社会保险行政部门、财政部门、审计机关，任何组织和个人 狭义：各级人民政府社会保险行政部门 监管的手段 依法给予处分 责令改正 责令退回或追回 罚款 赔偿 责令追缴或退还 解除或建议解除服务协议和吊销执业资格 没收违法所得 监管队伍 全国除江苏、海南、青海和西藏一套人马两块牌子外，各省人社厅局都专门内设了基金监督机构，编制一般5名左右 全国人社系统已有2000多个基金监督机构，5千多名基金监督工作人员 所有省级基金监督人员和近2/3的市县级监督人员经过了专业培训，其中2702人通过考试取得了基金监督检查证 第二部分：存在的问题 * 容易出现的问题 征缴环节 不依法审核社会保险缴费基数，不按规定征缴社会保险费 征缴的基金不及时入账，隐瞒、转移社会保险收 自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收 支付环节 擅自扩大使用范围，不同险种的基金互相占用 不按规定及时、足额支付社会保险待遇 骗取、套取社会保险基金 * 容易出现的问题 运营环节 社保基金运营中不按规定储存结余基金 不执行基金优惠利率政策或违规投资，造成基金损失等 违规购建固定资产和投资 去年3月至5月，审计署组织全国各级审计机关4万多名审计人员，重点审计了2011年全国省市县三级地方政府管理的9项社会保险基金、6项社会救助资金、3项社会福利资金共18项社会保障资金，核查了2005年以来相关数据；延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会。 重复参保重复享受 1086万人重复参加医疗保险，财政多补贴17.69亿元 112万人重复参加养老保险，9万多人重复领取养老金6845.29万元 部分单位未纳入社会统筹 177家单位自行管理377.58亿社保基金 54家执行不同于当地的缴费基数和缴费比例 56家执行不同于当地的待遇 基金管理不够严格 未纳入财政专户管理 多头开户违规开户 社会保险基金预算编制不规范 业务管理不够规范 基金管理使用中存在违纪违规问题 扩大范围支出社保基金 主要是用于单位经费、平衡财政预算、委托理财、购置设备等 审核不严，给不符合条件的人员发放待遇或报销费用 未严格执行专款专用规定 部分单位和个人违规牟取不正当利益 医疗机构等单位通过虚假发票、虚假病例、挂床住院、滥开药物等 手段套取2.87亿元医保资金 医保经办人员骗取和挪用0.27亿元医保资金 * 法律法规建设与监督工作客观要求不相适应 基金管理的部分政策规定与形势发展不相符 监督机制与基金运行的内在要求不协调 监督力量与工作任务不匹配 第三部分：面临的形势 基金规模：急剧扩大 基金风险：推陈出新 人口结构：未富先老 * 五项社会保险基金的收、支、余规模：1998年为0.38万亿元，2012年为9.1万亿元 社会保险基金规模还将进一步扩大 基金规模急剧扩大 * 涉及人群复杂 经办管理部门和环节不断增加，资金管理使用的链条长、 环节多、专业性强 统筹层次低、管理分散 基金监管风险点增加 * 老规定 社会保险基金结余主要用于购买国债和存入银行专户，不得用于其他任何形式的投资 新情况 投资渠道单一致使基金运营效率偏低，加上近年来物价上涨，基金面临贬值风险 老龄化高峰逼近 2011年我国60岁以上老年人口已达1.85亿人，占人口总数13.73%，是世界上唯一一个老年人口超过1亿人的国家，并且每年以3%以上的速度增长，预计“十二五”期末将达到17% 资本市场发育 社会保险基金保值增值需求凸显 第四部分：下一步工作任务 社保基金不是地方资金