民办教育分类管理将引爆教育改革教案.docx

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民办教育分类管理将引爆教育改革中国经济体制改革研究会常务理事精英教育传媒研究院院长袁绪程提要:中国教育改革的根本问题是体制问题。教育体制改革有三大难题或“三大坎”:办学体制问题、学校法人治理结构问题和招生与考试制度问题。经济转型的压力日益紧迫、财政增长渐渐放缓、学龄人口一年年降低,给中国的教育带来了越来越急迫的改革压力。但是改革顺序如何?孰先孰后,谁先突破?谁先破题?招生考试制度是整个教育体系取向的指挥棒,涉及全局,不宜贸然轻动。如果没有其他改革先行铺路,而进行该项改革、单兵突进,则很容易走上邪路,甚至连现有的表面的和局部的公平都无法保障。治理结构是塑造教育微观主体的关键改革。但是目前缺乏治理结构改革的动力。改革的尝试容易流于形式、人走政息。唯有先在其他领域进行改革,给治理结构改革带来压力或正向激励,才能使治理结构改革落到实处。办学体制问题,则可以作为改革的切入点。与招生考试制度等不同,在公办教育不动的情况下,民办教育的办学体制可以单独改革。比如营利性和非营利性分类管理,就将为投资和捐资资金分别扫清障碍、打开道路。资金进入就自然会要求治理结构上的重大改革。治理结构改革之后,学校自然会按照自己的办学特点和方向为自己制定合适的入学标准,带动招生考试制度改革。分类管理后的民办教育在治理结构、招生考试制度方面有充分的动力推动改革,并且可以带动与民办教育同台竞争的公办教育开展改革,带来中国教育的全面发展。并且,从改革的风险来说,民办教育的体量较小,改革风险比公办教育小得多。战略与改革:教育改革是多年来社会关注度较高的热点话题,但最近几年来,即便是那些对教育体制批评得最尖锐的学者,也只是在简单重复过去的批评,似乎不屑于再去做进一步的探讨。这是不是反映了一种普遍的社会心态:中国的教育体制问题几乎无解?袁绪程:许多人对教育改革颇为失望,认为教育问题无解,批教育体制也都批累了,曾经非常热切地关注教育体制改革的,对教育体制批评得最尖锐的,也渐渐不再发声,似乎“哀莫大于心死”。这种现状或许折射出人们对教育改革的期望值和我国的教育现实之间的巨大差距。这也是可以理解的,既然是改革,一定是渐进的,逐步的,不是一蹴而就的,现实与理想一定有较大的差距。“理想是丰满的,现实是骨感的。”改革不是革命,不是另起灶炉,而是在现有的基础上,力求稳定发展的同时做体制变革。在论及改革的时候,我们既要看到三十多年乃至六十多年来中国教育的高速发展,也不能忽略教育部门近年来为推动教育改革所做的努力,更要认识到教育领域纷繁复杂的、盘根错节的种种问题。战略与改革:主要有哪些发展和努力呢?袁绪程:简单地说,有两方面的发展是举世瞩目的。第一,从50年代开始,我国集中力量发展了一批质量较高的高等院校,它们为中国的国防、国民经济建设快速地培养了一大批人才,使中国从积贫积弱的状态,迅速转变为国际社会中一支不容小觑的力量。第二,相对于其他发展中国家,中国提供了更为普遍的基础教育尤其是文化扫盲,比如,中国的成人识字率远高于其他发展中国家(并且中国的识字标准较高),这是中国在全球化大潮中成为“世界工厂”并且难以替代的先决条件。当然,在资源有限的情况下取得这样的成就,一定会伴随着不足和缺憾的,这些“副产品”正是未来的教育改革和发展中需要克服和清除的。战略与改革:这样的成就,通常人们也都承认,但关于教育领域存在的问题,大家就有很多不同的看法,一部分人视作严重问题的,另一部分人认为无关紧要;人们针对不同具体问题提出的解决方案,单个看来可能都很合理,但互相之间会有严重的冲突和矛盾之处。中国教育存在哪些问题呢?袁绪程:中国教育也有很失败的一面。简单说起来,中国教育的失败体现在以下几个方面。首先是德育教育尤其是信仰教育的失败。过去讲培养共产主义接班人、提倡德智体全面发展。在我们的青少年时代,大多数人是真心相信的,不论这种相信或信仰是否乌托邦。但是现在的德育教育充满着“假大空”,不能真正地让学生接受基本的道德标准,反而造就了学生的双重人格,口是心非、说一套做一套。即便是顶尖的教育也不例外,钱理群就批评中国的大学培养“精致的利己主义者”。这是价值观教育的失败。第二是综合能力教育的失败,也就是“方法论”教育的失败。由于办学主体缺乏多样性,不同学校的选拔标准是一样的,只能通过统一的考试选拔人才,学生过多的精力被放到考试训练上。而批判性思维能力、创造性思维能力、实用性思维能力因其在中国现行考试体系中难以得到体现,在整个中国教育中被大大忽视了。大多数学生成了被动的考试机器而不是具有主体意识的学习者。战略与改革:在OECD的PISA测试中,中国上海的学生取得了三个单项和总分第一,是不是表明中国教育也颇为成功呢?袁绪程:不错,PISA测试的成绩表明中国学生的阅读、数学和科学知识的考试能力非常好。但是PISA成绩能体现的,只是

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