第三章_公共事业管理及核心主体.pptVIP

二、国内对事业单位的界定 我国对事业单位内涵的界定大致分为两个阶段： 第一阶段：20世纪60—80年代，其特点主要 从事业单位的职能和经费来源定位 1955年，首次提出“事业单位”的说法。 1963年，凡为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利 ，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。 1965，凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务 活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制单位 的编制，列为国家事业单位编制。 1984，凡是为国家创造或者改善生产条件从事为国民经济 人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国 家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事 业编制。 第二阶段：20世纪90年代至今，特点是注意 从组织目标、经费来源、组织性质来定位 1990年，“企业、事业、机关的划分应以独立核算单位作 为划分的基本依据。”并规定事业单位是指“从事为生产 和生活服务以及为提高人民科学文化水平和素质服务的独 立核算单位” 1998年，，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事，从事 教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 三、传统事业单位的特征P51 事业单位的性质是社会公益性组织（公益性） 事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构（公有性） 事业单位的经费来源是国有资产 事业单位的组织目的是从事社会根本服务（服务性） 事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等 四、中国传统事业单位管理体制的特征P53 非经济性 国有化 行政化 五、事业单位本身存在的问题 经费支出大，人头费比例高，使国家财政负担沉重 社会效益不高，官僚作风严重 与经济建设结合不紧密 内部机制不灵活 六、事业单位管理体制存在的问题 投资主体单一 布局结构不合理 政事不分的格局没有打破，管理手段不适应。 七、事业单位改革1、改革的目标 一、 事业单位社会化 （1）社会事业社会办 （2）资源配置和服务的社会化 二、事业单位运行的法制化和民主化 2、改革的原则 要达到事业单位的社会化以及运行法制化和民主化的目标，就必须以政事分开为基本原则，根据各类事业单位不同的性质，进行分步骤的分类改革。 3、改革的历程及主要措施 历程P54： 第一阶段（1979—1986）这是初步探索改革 的阶段 第二阶段（1987—1995）这是全面推进改革 的阶段 第三阶段（1996—2001）这是改革深化和各 事业领域多元化发展的阶段 措施P56： 通过采取不同形式的“放权”、“搞活”改革措施，逐步扩大各类事业单位的自主权 通过采取“创收”、“让利”、“免税”等改革措施，增强了事业单位自我解困和自我发展的能力 通过采取“开放”、“协作”、“联合”等措施，提高了国家事业资源的利用率 实行“国家、集体、个人一起上”的改革对策，鼓励和倡导全社会办事业 通过采取“业余兼职”、“停薪留职”、“人才交流”等措施，促进了各类事业人员的合理流动 4、分类改革 第一、具有非政府公共机构性质的事业单位 这类事业单位在解除与政府行政管理机关的直接隶属关系 的同时，政府应通过立法，一方面进行全额拨款，并在经 济发展的基础上逐步加大公共财政对其扶持的力度，另一 方面进行必须的行政监督。 第二、具有一定经济效益的公益性的事业单位 对于这类事业单位，政府仍需通过差额拨款进行资助，其 经济上的收入应收支两条线。同时应通过相关法律进行非 营利公共组织的严格管理。 第三、具有生产经营性和能力的事业单位 对这些事业单位总体上应使其企业化让其自收 自支，但仍然是公共服务的提供者和实际管理 者；对一些单位，既要防止其形成垄断又要进 行直接的价格等管理；对另一些自收自支能力 不足的，应在税收、信贷等方面予以政策扶持。 第三章 公共事业管理主体 第一节 政府 一、政府概述 二、市场管理公共事业的局限 三、政府管理公共事业的优势 四、政府管理的局限 五、政府在公共事业中的地位（核心主体） 六、公共事业管理中政府要做什么？ 一、政府概述 政府的涵义 政府与其他社会组织的本质区别 政府的基本公共职能 思考与讨论 1、政府的涵义 政府的狭义——国家行政机关 掌握行政权，作为立法机关的执行机关，并与立法机关、司法机关、政党机关分工合作，或者相互制约。 政府的广义——所有掌握国家公共权力的机关 一般包括立法、司法、行政和政党 作为公共事业管理核心主体的政府 主要应当从狭义还是广义来理解？ 需要考虑当代公共事业