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关于法规清理若干问题探析何为法规清理？通俗地说，就是相关立法机关对已颁行的法规通过一定的审查程序，做出修改、废止决定的过程。就法理而言，法规清理是立法活动的重要组成部分，一部法律经由制定、修改、废止，在逻辑上表现为一个合理的循环路径，所以不可把法规清理和立法活动分隔开来。近年来，法规清理工作越来越得到有立法权的各级人大及其常委会的高度重视，实践中各地也探索了不少好的经验和做法。笔者拟以地方性法规的清理作为论述视角，对法规清理谈一些个人的看法与思考，以求教于大家。 一般而言，下述三种情形是启动法规清理的必要条件：其一，上位法发生变化，地方性法规应适时进行清理，以保证与上位法不相抵触。这里需注意的是，同一部地方性法规往往对应着不同的上位法，法规清理时都要考虑到。举例说来，我省制定的实施道路安全法办法，其直接依据是全国人大颁行的道路安全法及国务院颁行的道路安全法实施条例，但该法规内存在的大量罚款、吊照等行政处罚条款也必须遵照行政处罚法的规定，涉及到的行政诉讼内容还要同行政诉讼法保持一致。所以，法规清理工作中所述的“上位法”是在广义层面上的，只要上位法有了新的规定，就必须审查是否相互抵触。其二，地方性法规颁布后通过一段时间施行，发现执法成本过高、可操作性差、执法效果不好等各种问题时，应考虑法规清理。典型的一个例子是，上世纪九十年代北京等各大城市制订了禁止燃放烟花爆竹的地方性法规，但各地在实践中很难做到“完全禁放”，另外也要顾及到传统习俗的因素，故各大城市又相继对禁止燃放烟花爆竹的法规予以清理、修改，把“禁放”改为“限放”。其三，国家法律做出重大修正、政策做出重大调整，地方性法规必须及时清理，以保证法制的统一。例如，长途贩运的营利行为在上世纪九十年代初还曾被定性为打击对象，各省市有不少地方也制定了惩治投机倒把的地方性法规。我国宣布建立社会主义市场经济体制尤其是1997年刑法修订案正式去除“投机倒把罪”后，原来所谓“投机倒把”已视为合法行为，所以各地纷纷对有关“投机倒把”的地方性法规明令废止。 从理论上讲，法规清理关系到国家法制统一，关系到法律的权威与尊严，所以对这一工作应有充分认识，纠正“重制定、轻清理“的旧有观念。在此，笔者不揣冒昧，提出三点建议：其一，把法规清理和立法后评估进行有效对接，发挥二者的合力作用。“立法后评估”也称”立法后评价”，它是各地在实践中探索的一种有益做法，它通过定期、不定期地对已制定法规的执法效果、社会满意度的调研评判，从而对法规作出评价。笔者认为，可以将立法后评估作为法规清理的前置程序之一，这样既可以避免以往在评估后缺失处置结论的尴尬，又能使法规清理增附更多的科学性、民主性。其二，合理设置法规清理的周期。法规清理周期的设置应考虑到多方面因素。周期过短，频频清理，有悖于法律的稳定性；周期过长，甚至对一些明显失去效用的“死法”还任其存在，有损于法律严肃性。考虑到目前各级立法机关的任期制，笔者以为，以“五年”作为法规清理的周期是可行的。说明一点，虽然“五年”正好是一届任期，但并不意味着法规清理针对的只是本届内制定的法规，现实的操作应是累积滚动式的，以“五年”作为清理周期只是强调在每一届任期内，立法工作至少要包括法规清理的内容。其三，不断总结和积累经验，培养专业人才，在未来条件成熟时可考虑成立专门的法规清理机构。虽然法规清理从属于立法工作范畴，现行体制下这一工作也是由各级立法机关的法制工作部门一体承担的，但法规清理和制定法规毕竟有所不同，其所针对的对象乃至工作思路、思维方式都要有所改变，它的专业性将会越来越强，所以，至少在法制工作部门内成立相关的内设机构是有意义的，也不难做到。 1