农村撤并学校资产管理案例及对策.doc

农村撤并学校资产管理案例及对策多年来，随着国家计划生育政策有效实施，农村人口出生率持续降低；再加上近年来农村劳动力的大规模输出，随迁子女逐年增加，农村学龄人口不断下降，各地农村中小学入学率偏低，甚至出现了每班不到十名学生的状况，实际上对学校资源是一种浪费。鉴于这种现象在较短的时期内不会发生大的改变，自2000年开始国家教育部开始发文在各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并。总体上，这一举措改善了办学条件，优化了教师队伍，提高了办学效益和办学质量。 然而，随着撤并学校的不断增多，在处理被撤并的学校校产时存在的问题就日益凸显了出来。它给学校撤并带来了困难，也造成了校产的流失。首先我们要明确校产的内涵，校产通常分为固定资产和流动资产。固定资产是行政事业单位财产的重要组成部分，是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。包括：（一）房屋及建筑物（房屋包括：办公用房、业务用房、库房、职工宿舍等；建筑物包括：水塔、道路等）；（二）专用设备（三）一般设备（交通工具、通讯工具、办公设备），如：电脑、办公用的家具等；（四）文物及陈列品；（五）图书；（六）其他固定资产（以上末包含的其他固定资产等）。流动资产是指那些不断改变其存在形态的各种财产物资。包括现金、银行存款、应收票据、应收账款、材料和一些低值易耗品。实际操作中被撤并的学校的资产尤其原来的校址和校舍就成了村里，乡里争夺的焦点，这给教育局的回收工作造成了很大麻烦。 一、农村被撤并学校资产处理中的案例 1、某县一所镇办吴星中学因入学率太低，学生人数太少，上报本县教育部门被撤并到附近五公里处的另一所办学时间较长，教学质量较好初级中学。校内教学仪器、图书、文体器材、课桌凳等动产按实际需求原则“物随生走”拉到了所并入的学校。但学校所占土地及校舍无人看管，任凭风吹雨淋，残破不堪成了鼠雀的的天下。 2、某县一所村办小学在暑假开学时通知在校1-6年级学生并到邻村上学，但学校撤并通知未下达时本村村委会已听说消息，他们以当初盖校是村民集的资，村里出的工为由，赖着不给教育部门，并称已发放给了当地村民做宅基地，租给了村卫生所使用。校内桌椅板凳已被悉数变卖，收入声称抵了普九时的债务。 3、某县一所中学紧邻大街，近几年成了空壳学校，当地村委会便同村民代表商议，决定出租做门市，所得收入归村部，教育部门分文未得。 二、怎样才能处理好农村被撤并学校资产，笔者认为应当遵循以下两个原则： 1、在政策层面，国家对学校布局调整后的校产处理情况是有规定的。如2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，“调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。”2006年，教育部发布的《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》规定，对于“确需调整的学校，调整后的教育资源应主要用于举办学前教育、成人教育等机构；确实闲置的校园校舍，应由县级教育行政部门统一处置，处置所得应用于当地发展义务教育。”以上文件对被撤并学校应该由谁来处置、撤并后的用途都作了明确规定。 三、农村被撤并学校资产产权不清是当前校产处理问题得不到很好解决的最重要原因。因此，理清被撤并学校资产的产权，就成为解决被撤并学校资产问题的关键。从地方政府或教育行政部门所出台的政策文件来看，更多的地方则规定凡长期用于办学，但由于历史原因造成产权手续不完整的农村中小学校舍，所有权应归教育部门。闲置校舍的处置应由教育部门为主提出处置意见，县级人民政府批准。 四、由于许多地方学校因历史原因属集资建学，布局调整后学校资产如何处置，已成为老百姓非常关注的问题。如何让有限的教育资源得到有效的利用。笔者建议如下： 1、管理责任主体要明确.首先明确责任主体，县镇撤并学校资产处置管理权分属县镇两级政府；明确资产处置原则，撤并学校教学资产移交给并入学校，且资产转让、出租、出售等处置收入上缴财政非税专户，用于教育事业；明确财务处理手续，所有处置资产要按照有关规定做好资产核减、核增账务处理；明确校园管理责任，暂时闲置的撤并学校由并入学校负责校园的安全、完整。 2、其次建立健全闲置资产处置程序。通过规范运作，盘活学校资产。根据国家有关文件，在布局调整中被撤销的学校，其资产可以变卖、置换、租赁，所得资产必须全部用于保留学校或新建学校的建设，但资产处置遵循什么程序没有明确规定，建议出台《关于加强农村中小学校资产管理的规定》，进一步规范农村学校闲置资产的管理，完善学校闲置资产的处置程序，整合农村教育资源。 3、开阔思路盘活教育闲置资产。被撤并学校资产的处置，首要原则就是继续将之用于举办基础教育，继续为发展教育事业服务，实现教育资产的保值增值。这样