南京市行贿犯罪及行贿行为专题调查报告.docVIP

南京市行贿犯罪及行贿行为专题调查报告近几年查办职务犯罪案件中，贿赂犯罪一直占据很大比例，数量上呈现出逐年攀升趋势。行贿是诱发受贿犯罪、滋生腐败的直接原因。为从源头上进一步遏制和减少贿赂犯罪发生，南京市人民检察院在全市范围内组织开展了行贿犯罪和行贿行为专题预防调查。 一、全市行贿犯罪和受贿犯罪相对行贿行为的发生情况 （一）行贿犯罪的发生情况 2010年至2011年，南京市检察机关立案查处行贿犯罪案件16件16人，其中，法院判决6件6人，作相对不起诉1件1人，其他案件尚在处理中。从法院判决罪名上看，单位行贿罪1人，介绍贿赂罪1人，其他均为行贿罪。判处结果上，被判缓刑二人，被判实刑四人，刑期均在10个月至2年6个月之间。 案发环节和主体上，发生在征地拆迁领域达11人，占被查处行贿犯罪嫌疑人的67.8%，其中七人是无业人员，充当“拆托”或“被拆迁户”，两人是包工头，长期挂靠其他有资质公司承揽房屋拆除工程，其他两人分别为国企管理人员和私企“一把手”；发生在组织人事环节一人，该公务人员向上级领导行贿以谋求职务晋升；发生在行业监管审批环节两人，分别为无业人员和私企“一把手”；发生在物资采购环节两人，均是私企负责人。从中看出，行贿犯罪主体以无业人员和私企负责人为主，占87.5%。 （二）行贿行为的发生情况 2010年至2011年，全市已判决受贿犯罪案件138件140人，判决书认定行贿人579人，其中被以行贿罪立案查办11人，仅占1.9%。判决认定的行贿行为具有以下特点： 1.行贿主体涉及面广，以非公企业和个体人员为主。就南京地区受贿案判决中认定的行贿人，非公企业人员329人，占总人数56.8%，个体人员147人，占总人数的25.4%，但国家机关工作人员和国有企事业单位人员行贿现象也不容忽视，国家机关工作人员63人，国有企事业单位人员40人，两者共占17.8%。行贿人中既包括单位负责人、中层干部，也包括一般工作人员和普通群众，涉及面广泛。 2.发案领域普遍化，工程建设领域行贿现象严重。工程建设因投入巨大、利润丰厚且潜规则盛行而行贿现象最为严重，并突破传统建筑行业向高校、邮政、街道、排水等行业领域渗透。该领域行贿人336人，占行贿人总数的58%，是目前行贿发生的“重灾区”。行贿领域正日益广泛化，不仅存在于工程建设等经济领域，而且已向政治、人事、教育、医疗、交通、传媒、化工、电力等多领域、多行业渗透扩散，党政机关、行政执法机关、经济管理部门、国有企事业单位等正成为行贿犯罪的主要目标。 3.行贿次数多、金额高，行贿手段多样化。“一人行贿多人、多人行贿一人”相互交织，单人行贿次数最多的是一对一行贿82次，行贿累计次数最多的是63人向一人行贿248次，单人行贿金额最高达525万元，人均行贿金额达十万余元，行贿金额巨大特征明显。行贿方式突破以金钱行贿的模式，既有购物卡等代币券、高档烟酒、保健用品、治疗床等，更有房屋、汽车等高价商品，股份投资、支付“劳务”报酬、给予商业“回扣”和低价售房等新型行贿，还包括代为支付和帮助报销相关费用等方式。 4.行贿多呈连续状态，节假日行贿现象突出，具有长期性、温和性、隐蔽性。行贿行为呈现出多次连续的特点，如改变以往有事相求时再送大礼的方式，以逢年过节、婚丧嫁娶、子女出国、购买住房为由“以礼代贿”，以此淡化、掩盖权钱交易的关系，甚至将行贿之手伸向受贿人家庭，配偶、子女、兄弟、朋友等都成为行贿对象。行贿人根据受贿人需求或嗜好有针对性地行贿，如行贿人以美元、欧元、港币、澳币等外币行贿，大多由于受贿人或其子女即将出国，甚至用于在澳门赌博。还有的通过“入股”、“打借条”等合法行为施以掩盖，谋求与受贿人建立长期、稳定的交易关系，只要受贿人仍“手中有权”，在受贿人职务调整之后仍亦步亦趋、“长相追随”。节假日行贿现象非常突出，如刘某某向玄武区住建局副局长刘某行贿16次，其中14次发生在2003年至2011年的中秋节前或春节前，八年间坚持不懈、从未间断。 5.单位行贿比例大，公款行贿现象愈加突出。不少企业为了在激烈的市场竞争中占得先机，为了单位利益经单位负责人同意，以单位名义行贿的情况普遍，行贿款项基本是从单位小金库中支取，后以销售提成、食堂开支或接待费用等名义平账。也出现一些机关、企事业单位的负责人为了达到自己的个人目的，利用手中权力动用公款进行行贿。此外，工程建设企业行贿的财物被行贿人计入了工程建设成本，由财政承担其行贿支出。 6.行贿行为普遍化、群体化趋势明显，窝串案十分突出。行贿对象现已不局限在一两名关键人物，而是扩大到了权力核心周围的人员，以及具体经办人员。在某些地区、领域和环节，行贿已成为“潜规则”，成为相对“正常”现象，不行贿反而成为个例，这在近两年已判决的二十余起窝串案中表现尤为