4.社会组织建设.ppt

2012年4月，中组部、民政部等19部委和群团组织联合发布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年》。 其中确定了十项重点工程，涉及到社会工作服务组织（民办社工服务机构）建设的规划目标为：到2020年在全国建成50个民办社会工作服务机构孵化基地，使民办社会工作服务组织达到8万家。 （北京去年共有“社工师事务所”等专业社工服务机构不足30家。中国社会工作协会在汶川地震后与南都基金会合作开展“民办社会工作组织试点工程”，支持培育了80多家民办社工服务机构；去年据中国社工协会统计，全国共有1000多家民办社会工作服务机构。） 考虑到我国社会组织的力量还比较弱小，有关政策措施的导向是“扶上马，送一程”，在各个方面给予优惠扶持。 从办公场地、服务场所及水、电费用等基础条件方面给予优惠扶持； 重点和难点是落实接受捐赠的税务方面政策办法。 仍有一定的重点取向，民政部门关注为民办社会工作服务机构提供优惠扶持、促进其运作发展。 “推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域”。 梳理分解政府的事务性管理工作及适合市场和社会提供的公共服务，向社会组织转移承接，同时采取多种方式购买其服务。 ——李立国部长：社会工作人才队伍登记管理、继续教育等事务性工作和服务性工作应交给行业协会和服务中心；行政部门更多做好政策规划、监督检查等工作。 推进政府购买社会组织服务制度建立。有些地方政府早已在财政预算中安排并运用购买服务资金，中央财政2012年开始拿出2亿元来支持社会组织开展社会服务。 购买服务可以有购买项目、购买岗位、奖励及“第三方付费”等多种方式。 2012年11月14日，《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发[2012]196号）以正式文件的形式指出了政府购买服务的重要性与紧迫性，提出了购买服务的指导思想、工作原则和主要目标，并明确了购买的主体、对象、范围、程序与监督管理要求。此后，两部又联合发布了《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》，民政部发布了《2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》。 2013年项目预算总资金仍为2亿元。其中分发展示范项目（A类，约5000万元）、承接社会服务试点项目（B类，约7000万元）、社会工作服务示范项目（C类，约6000万元）、人员培训示范项目（D类，约1500万元）。 2013年2月，最终立项A类189个、B类112个、C类116个、D类53个，共支持全国性组织和地方性组织470个开展各类服务项目。 最初在社区工作中的“费随事转”，体现的是责、权、利的统一要求。 政府向社会组织转移职能、购买服务的实质是“放权让利”。 有关政策措施的导向是支持社会组织参与社会管理和公共服务、有效发挥其作用，同时弥补政府和市场的不足，长远形成共同治理的格局。 重要的是确立政府与社会组织分工负责、又责权利相统一的“共治”体制机制，要建立彼此的“伙伴关系”。 “推动发展……强化自律”。 这一条也可纳入“优惠扶持”的范畴，但有其侧重所指，主要是在社会组织运作发展的过程中持续地提供支持，使其增强能力，真正能够担负起应有的功能作用。 社会工作专业人才队伍建设有相当部分与社会组织有关，民政部还正在协调制定专门的社会组织人才队伍建设政策，2011年起福彩公益金社会工作培训项目也面向各类社会组织开展了专业培训。 相关政策要求通过政府购买服务（岗位）等方式引导、鼓励公益慈善类社会组织、民办非企业单位吸纳社会工作专业人才。 一些地方注重发展支持性组织（教育培训机构）和枢纽型组织（行业、专业协会），发挥其作用，为社会组织提供能力建设支持。 社会组织的能力建设与社会工作（专业）人才队伍建设密切相关。 2011年11月中组部、民政部等18部门和组织发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》及2012年4月中组部、民政部等19部门和组织发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年》均明确要实施各项重点工程、加强支持社会工作相关人才的培训和培养，从而支持相关社会组织的能力建设。 例如，《中长期规划》所定十项重点工程中，就包括“社会工作服务人才职业能力建设工程”和“社会工作管理人才综合素质提升工程”。后者明定目标为2020年培养8万名机构管理人才和8万名专业督导人才。 社会组织在我国总的来讲还是新事物，其参与者需要得到支持、提升能力。 能力建设的范围包括内部治理能力、各项管理能力、服务能力和人才队伍的专业能力。支持社会组织能力建设的工作重点是支持从业人员的专业化建设和支持组织的制度建设，主要途径是支持专业培训、督导和行业自律管理运作。 设立专项基金、与专业机构合作是必要和可行的。 社会组织是一个整体领域，必须整体考虑、全盘构建。 中央有关举措在加快