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城乡统筹背景下社区教育探究摘 要：如何广泛开展城乡社区教育，推进城乡一体化发展？文章以温州为个案，提炼了“政府主导型”推进机制，“初级温饱型”保障机制，“金字塔型”阵地布局，“规范集约型”发展趋势，“因地制宜型”特色活动，“自发自觉型”科学研究的“六型”城乡社区教育模式；对城乡社区教育存在机制不健全、经费保障不持续、资源整合力度不够、内涵建设尚须深化的问题进行剖析，并依此提出创新社区教育保障机制，推进社区教育网点普及，塑造社区教育品牌项目，实现社区教育资源共享，打造学习型社区团队的城乡社区教育发展策略。 关键词：城乡统筹；社区；社区教育；“六型”模式 作者简介：胡忠英（1971-），男，浙江永嘉人，温州城市大学副教授， 北京师范大学2010级教育博士，北京大学2012级访问学者，研究方向为社区教育、教师教育。 课题项目：2012年度国家社会科学基金教育学重大课题“工业化、城镇化、农业现代化同步推进下的农村教育发展与改革研究”（编号：AGA120007）的子课题；2011年度浙江省级社区教育实验项目“温州社区教育网络体系建设的实践探索”（编号：2011SY12）阶段研究成果之一，主持人：胡忠英。 中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2013）06-0072-05 随着城乡统筹进程的加快，城市和农村新居民的再教育和培训问题就显得极为重要，它决定能否在真正意义上实现城乡统筹发展。只有积极发展社区教育，探索并建立适应城乡统筹发展要求的社区教育模式，才能全面适应城市和农村社会发展对各类人才培养的需求。本文选择以温州为个案，是基于温州被国务院批准为全国第二批农村改革试验区，城乡统筹改革取得重大进展，2012年，温州把原来5405个村转并联为789个城乡新社区，城乡社区治理结构发生重大变化，面临着社区建设中居多问题。温州积极推进城乡一体化新型社区教育，着眼于服务民生，满足居民需求，构建了一套自成体系的城乡社区教育模式。 一、城乡社区教育的“六型”模式 加快发展社区教育，对推进社会主义核心价值体系建设，促进社会主义文化大发展、大繁荣；对增强城市综合竞争力，实现城乡统筹发展的战略目标；对提高广大市民生活质量，促进人的全面发展；对创新社会管理模式，加强基层政权建设，深入基层、服务群众等，都具有十分重要的作用[1]。温州社区教育坚持“普及城乡社区教育规模，提升城乡社区教育内涵”为主线，初步形成城乡社区教育“六型”模式。 （一）“政府主导型”的推进机制初步建立 社区教育要依靠政府主导推动，这是深刻理解和全面把握社区教育的一把金钥匙。温州市委市政府十分重视社区教育工作，形成了温州社区教育四级管理体制（见图1）。 目前，温州形成了以分管市长为组长的市社区教育工作领导小组的机制，明确了市教育行政主管部门在全市社区教育中的主导作用。11个县（市、区）由分管社区教育的副县（市、区）长担任社区教育领导小组（或社区教育工作委员会）组长（或主任）；县（市、区）教育局分管社区教育的副局长担任县社区学院院长。各街道（乡、镇）成立了当地社区教育领导机构，社区学校校长由街道（乡、镇）政府分管社区教育的领导担任。 温州社区教育工作以“1+X”考核为抓手，加强一个中心任务（推进社区教育网络体系建设），推进X项重点工作（经费保障、宣传报道、社区教育信息化、品牌项目、理论研究等工作），实行目标责任管理，以确保社区教育任务的落实和社区教育事业的健康发展。年初温州市教育局跟各县（市、区）教育局签订了2012年度县（市、区）社区学校创建工作目标责任书，年中温州市社区教育工作领导小组办公室对各县（市、区）社区学校创建情况进行中期督查，年末进行检查评估。各地还相应建立社区教育督导评估机制，制定切实可行的督导评估方案。目前，已初步形成“政府主导、教育主管、部门参与、电大指导、各级社区教育机构具体实施”的工作推进机制。 （二）“初级温饱型”的保障机制基本建立 温州各县（市、区）社区教育专项经费逐步列入政府经常性财政开支，绝大部分县（市、区）基本达到人均一元的标准，有些地区向人均两元迈进（见表1）。 除了政府投入外，各级社区教育机构还通过多渠道筹措经费，市社区大学设立社区教育专项经费用于各类公益培训；瑞安社区学院建立社区教育基金会；永嘉桥头镇社区学校获得纽扣商会捐助；洞头县元觉乡社区学校建立 “恒博”教育基金；乐清虹桥镇社区学校也获得当地众多企业的捐助等等。在各级政府的支持和社区教育办学机构的努力下，温州已初步建立起“政府投入，部门分担，社会捐助，受教育者承担一部分”社区教育经费筹措机制。 （三）“金字塔型”的阵地布局初步成形 注重社区教育办学网络体系建设。根据温州社区教