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基于国家公园体系论中国保护地发展摘要 总结了国内外国家公园管理体系的现状，并提出了中国国家公园发展前景，以期为中国保护地的发展提供参考。 关键词 国家公园；环境保护；保护地；管理；现状；发展前景 中图分类号 TU986.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0158-02 目前，人们日益意识到地球上的自然资源和自然环境是人类赖以生存和发展的最基础物质条件[1-2]。但是，受人口压力和社会经济发展的影响，中国自然界生态平衡面临极大挑战。为了人类自身的生存与发展，保持并发展生物多样性，实现自然和社会的可持续发展，保护自然环境已经成为大众一致的选择。生物多样性保护的根本措施，是保护和管理各种类型的、具有丰富而重要的生物群及栖息地和生态系统。在环境保护日益重要的今天，建立国家公园体系是世界公认的处理人与自然、人与环境关系的理想途径。 1 国家公园概述 国家公园一词来源于英语“National Park”，世界上第1个国家公园建立于1872年3月1日，是美国的黄石国家公园。中国大陆地区也在2008年10月14日批准建设了首个以国家公园命名的公园——黑龙江汤旺河国家公园。目前，国家公园被全球学术组织广泛接受的定义是1969年国际保护自然及自然资源联盟（IUCN）给出的，根据该定义，国家公园的简单涵义是：国家公园是一个土地所有或地理区域系统，该系统的主要目的是保护国家或者国际生物地理或生态资源的重要性，使其自然进化并最小地受到人类社会的影响。国家公园应该属于保护地的一种，与其他种类保护区不同的是，国家公园包含了游憩这一目的，而其他类型保护区则多以保护景观、野生地为目的[3-4]。 由于管理混乱，中国的国家公园体系建立任重而道远。了解国家公园体系、学习外国国家公园体系管理制度，对中国未来的保护地发展有着重要作用。尽管中国还未建立完善的国家公园建制，但也建立了属于该体系的自然保护区、森林公园、风景名胜区等，可以统称为保护地体系。目前，中国大陆地区已建立323个国家级自然保护区（截至2010年）、近1 000处国家级森林公园（截至2008年）、近150家国家级地质公园（截至2009年）以及100家国家级湿地公园（截至2010年）。 2 国家公园管理体系发展现状 2.1 国外国家公园管理体系 尽管国家公园是一个世界范畴的体系，但各国的管理却不尽相同。 美国是世界上第1个拥有国家公园这个名词的国家，但国家公园在美国却不仅只包含自然风景活生态环境保护区，一些人文、历史、军事、地理遗迹也被纳入国家公园保护区体系里，例如乔治亚州大型美国内战古战场、加州二战时囚禁日裔美国人的集中营等。国家公园只有通过国会的法案才能建立，管理国家公园的政府机构为美国内务部。公园的经费来源于两大部分：一部分是国家财政资金；另外一部分则是由社会基金会来支撑。公园管理人员的职权有4项，分别为：视察、管理和维护国家公园；协调政府和社区、民众利益和环保的关系；科学普及；配合研究机构和环保部门进行研究工作。尽管国家公园是对民众开放的，但在美国，公园管理人员会根据公园生态承受能力控制参观人次，在一些特殊景观地区，游客甚至要在旺季时等候数天才能进入参观。美国国家公园对公园管理人员的要求非常高，要求他们热爱环保、热爱公园，有专业素质，并且必须敬业，如果一旦发现谋私，立刻会被解聘。另外，对公园管理人员实行有效的监督，各级司法部门、媒体、公众都有监督权，而且如同其他政府官员，这些公园管理人员的收入及其家人收入也是完全公开的[5]。虽然目前美国的国家财政状况也影响到了国家公园的运作，但依据美国经验，他们已向社会发出呼吁请求支援，目前，这也是美国国家公园的生存方式。 与美国不同，加拿大的国家公园管理体系可以说非常复杂。首先，在行政管理方面，有13个主要机构涉及公园和保护区的管理，另加几个“委员会”或“有关当局”管理保护区。事实上，由于在加拿大对国家公园实行的是垂直管理体系，在这些国家公园里，联邦遗产部国家公园局负责所有的事物。另外，加拿大为其国内的国家公园立了法，即“国家公园法”。该法案从根本上区别了国家公园和其他公园，是唯一一个由联邦立法确定，且在管理中将生态因子作为重要方面考虑的法律。该部法律明确规定了国家公园建立的目的、程序、相关政策计划、管理、公众参与、公园条例及罚则等。加拿大的省级公园与联邦政府建立的国家公园是有区别的，这些省立公园由各省自行管理，与联邦政府遗产部国家公园局无管理关系，也没有指导关系。另外，省立公园的相关法规中把公园管理权力全部授予了相关官员，而不是像国家公园一样让公众可以参与公园管理政策制定。在资金方面，加拿大国家公园一样被纳入了国家财政预算。 2.2 中国国家公园建制体系 尽管中国已开始建立以