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完善我国文化产业政策途径探究摘 要 加强和完善我国文化产业政策对于推动文化产业的发展，提升文化软实力具有重要的意义。我国文化产业政策当前存在政府角色缺失、扶持力度不足、政策稳定性弱、法律法规不完备、多头管理等问题。为进一步完善我国文化产业政策，需要我国政府从转变产业观念、厘清重点，增强政策可持续性、完善产业法制基础、建立集约型管理机制等方面做出努力。 关键词 文化产业 文化产业政策 政府 中图分类号：G124 文献标识码：A 文化产业政策，是国家在文化产业领域所制定和实施的一系列以鼓励、扶持、发展、规范为主旨的政策总和；既包括宏观层面的经济政策和法律政策，又包括微观层面的产业政策和市场政策。自2009年7月国务院常务会议通过《文化产业振兴规划》以来，我国已颁布全国性政策逾40部，主要集中于文化产业组织结构、文化市场组织规范、文化市场投资融资等方面，并取得了可喜的成就。但与其它文化强国如美国、日本相比，我国的文化产业政策无论从发展程度还是体系建构上都有着较大的差距。因此，认真总结我国文化产业政策中存在的制度缺失，提升政府在文化产业发展中的主导作用，完善我国的文化产业政策体制，是和谐社会时期亟待解决的一个重大课题。 1 完善我国文化产业政策的意义 1.1 有利于建设有序的文化市场机制 文化市场与其他所有类型的市场一样，都存在市场失灵的情况，在诸如垄断、信息不对称等因素的影响下造成市场的畸形发展与恶性竞争，阻碍我国文化市场的可持续发展。因此，建立和完善文化产业政策，能较好地避免市场缺陷、弥合市场失灵。并且，通过完善相关法规可以有序地规范文化市场的竞争秩序、鼓励合理竞争、发挥规模经济，起到优化市场机制的作用，创建绿色有序的文化市场生态环境。 1.2 有利于推动我国文化产业发展 文化产业政策可以通过政府的宏观调控和市场的竞争机制，将重要的社会资源和生产要素向文化市场倾斜，从而加快文化市场的繁荣发展，达到合理调整文化产业结构和布局的目的。自十六大明确提出“发展文化产业”的观念以来，我国文化产业这几年来的发展具有鲜明的从长期被束缚的体制中解放出来后的“恢复性增长”的性质，体制性“松绑”和政策性推动仍是文化产业发展的基本动力。① 1.3 有利于提升我国文化软实力 美国著名未来学家约翰·奈斯比特（John Naisbitt）就曾指出：“产业文化化和文化产业化是未来经济结构调整的两大趋势，人文企业将会成为21世纪亚洲甚至是整个世界的发展趋势。”②随着文化产业的全球化，各国之间文化产业的竞争已经开始上升成为各国综合国力的较量，文化软实力力量彰显。合理健全的文化产业政策可以保障我国文化市场健康有序地发展壮大，避免受到外来文化的浸染侵略，维护国家文化安全，提升有中国特色的文化软实力，最终使文化产业走出国门，走向国际， 实现产业全球化目标。 2 我国当前文化产业政策存在的不足 2.1 政府定位认知不足，角色缺失 我国的文化产业起步较晚，经历了1978-1992年的萌芽、1992-1998年的兴起、1998-2002年的调整及2002-2009的发展时期后，才逐渐开始提速，向纵深化发展。政府虽然高度重视文化产业的发展，不断提出和修改相关产业政策，但对其自身的定位仍认知不足，也未曾提出明确的政府角色。角色的缺失造成政策主体不明晰，政策影响力较弱，并缺乏连贯性和统一性。 2.2 政策扶持力度不足，重点不突出 作为文化产业政策的重要内容——对本土文化产业的保护和扶持，我国当前的文化产业政策无论在力度和影响上都明显不足。其一表现在对他国文化产品进口的限制力度小；其二表现在本土文化市场对外投资的限制太多；这造成了国内文化市场被外来文化大量侵占，而本土文化在开拓外来市场的时候缺乏政府保护和引导。此外，我国虽然已经明确了文化产业与文化事业的关系，但是在政策制定和实施中仍存在重点不明的情况，经常是眉毛胡子一把抓。 2.3 政策出台稳定性弱，难以持久 近年来，随着政府对文化产业的日益重视，文化产业政策出台的速度与数量明显提升。与其他产业的政策相比，文化产业政策较好地体现了时代性和科学性的特点。但我们也应看到，在这些政策中，有相当部分内容却缺乏稳定性和持久性，让人感觉朝令夕改、无所适从。最典型的就是我国的网吧审批政策，从 2004 年到 2005 年不到两年时间里，网吧行业就经历了停止新批单体、一律停批、有限恢复连锁新批、提高准入标准、单体新设开禁等前后 5 次政策变化。③ 2.4 法律法规不完备，难以做到有法可依 美国、日本、韩国作为文化产业发展大国，都十分重视法律对市场的保护和约束作用。早在1976年，美国就颁布了《版权法》，此后又颁布了一系列相关法律。如19