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对农民合作经济组织运行机制探究[摘要]随着我国农民合作经济组织的出现和迅猛发展，在某种程度上满足了农民对农业社会化服务体系的多样化需求。不过该组织当下正处于起步阶段，因此在运作机制等方面还存在许多问题。 [关键词]农民合作经济组织；运作模式；运行机制 [中图分类号]F321.4[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）16-0095-02 20世纪70年代末，在我国的农村实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，即家庭联产承包责任制。这种体制极大地推动了农村生产力的发展，提高了人民的生活水平。然而，随着市场经济的建立和发展、技术进步和环境的改变，这种体制下的自主经营的生产方式已不足以适应生产力发展的要求，从而使农村的经济发展速度减慢，第一产业滞后于第二、三产业的发展，影响了整个国民经济的发展速度。为了适应农村生产力的发展，建立高效农业，必须再次调整农村的生产关系，将技术、资金等生产要素引入农村，与土地、劳动力等基本要素紧密结合[1]。来促进资源的有效配置，并改变农业劳动者之间的生产及利益分配关系，在效率的基础上促进公平。本文就农民合作经济组织的运行机制进行了简单的探讨。 1农民合作经济组织的运作模式 在不断发展和实践过程中，我国农民合作经济组织逐渐形成三种主要运作模式，下面对这三种模式进行一一介绍： 1.1能人组织模式 这类农民合作经济组织是通过村干部、运销大户、农民经纪人或技术能手等其他农户眼中的“能人”牵头，以分散经营的单个农户为主体，以统一生产、加工和销售为目的而构建起来的经济联合体。这类运作模式以提供产前、产中、产后服务为其特点，但是该类合作组织结构简单，专业管理经验缺乏，治理模式简单，对外沟通能力低，融资能力比较弱，除了以能人自有资金作为该合作组织的运作资金以外，并无其他融资渠道。 1.2龙头企业带动模式 该类合作经济组织是在以农产品加工、营销等龙头企业为依托的基础上建立起来的，企业与农户间存在的共同利益和契约关系是建立该类合作经济组织的重要条件，企业向与之有合作关系的农户提供包括良种、技术、销售等在内的多种服务，然后农户向企业提供符合契约要求的农产品，进而形成一种企业与农民间即存在产、供、销合作关系，又有契约保障的新型经济合作联合体。该类合作经济组织的主要特点是龙头企业的带头作用得到了最大程度的发挥，这类合作组织制度比较健全、管理比较规范、组织结构完备[2]。该类合作经济组织的经营决策者为企业，企业与组织间的关系密不可分，但与农民之间的关系则相对较为松散，农民利益的最大化有限，当遇到经营风险时，协会和公司往往会站到一起，农户的利益得不到有效的保障。 1.3政府部门带动模式 该类经济合作组织的组织者为政府相关部门，出于推动本区域内经济快速发展和充分发挥自身职能的考虑，政府部门会牵头成立协会，通常情况下，协会会向农户提供包括良种、技术、信息和资金等在内的各种服务，农户在协会的大力扶持下进行统一的生产、加工和销售。该类经济合作组织使农户的经营风险和经营成本大幅下降，使其经济收益明显增加。但这类合作组织的利益联结机制松散，产权不清晰，缺乏灵活性和民主性的决策机制，对政府的依赖性强，协会本身很难全面发展。 2农民合作经济组织运行机制存在的问题 2.1产权运行机制方面 随着农业产业化向更高层次推进，农业合作经济组织显得更加重要，为促进当地经济的发展和带动农民致富发挥了重要的作用。[3][4]因我国农村合作经济组织在运行初始阶段缺乏成熟理论的指导，再加上法律法规不健全，所以其产权模糊问题较为突出。表现在以下方面，一是法律没有明确有效的认可农民合作经济组织的法人财产权。2007年7月1日出台的《中华人民共和国农民专业合作社法》，只是明确界定了实体性农民专业合作经济组织，而并未对农民合作经济组织的注册和管理部门进行明确。就拿法人注册来说，有在科协注册的，有在工商部门注册的，也有的只是在农业行政主管部门或民政部门备案而已。二是组织中的个人产权模糊。三是产权结构不尽合理。由于不少农民担心合作组织的风险性，因此农民会员的参股资金十分有限，从而令农民的主体地位面临一定挑战，同时也不利于组织的快速发展。 2.2在治理结构和内部民主管理制度方面 由于我国农民合作经济组织还处在初级阶段，在治理结构和内部民主管理制度方面还不完善。大多数农民合作组织的规范章程都不完善，更有甚者根本没有规范章程可遵循，宗旨模糊不清，职责分工混乱不堪，再加上机构设置欠缺科学合理性以及管理制度的缺失，导致我国农民合作经济组织实际运作过程中极不规范。此外，虽然有的经济合作组织有着健全的规范章程，但在实际运作中却将其束之高阁，形式主义十分严重。也有一些合作