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小议现阶段我国如何利用财政杠杆优化城建资源配置【摘 要】利用财政杠杆作用，运用市场经济手段，对城市各种资源进行有机组合，使城市资源的潜在价值显现，促进整体城市资产的保值增值，确保城市基础设施建设投融资良性循环，从而实现城市建设和城市经济、文化、旅游等产业可持续发展，提高城市的综合竞争力。 【关键词】财政杠杆；城建资源配置；措施 一、城市建设中可利用城市资源的基本情况 城市本身就是一种巨大的资源，包括自然资源、市政基础设施、市政公用设施、行政事业资产、特许经营权和政府政策等。在这些城市建设可利用资源中，主要分为不动产、可动产和无形资产三大类： 1.不动产主要包括城市空间中的空地、房屋等，如国有土地，行政事业单位办公用房、单位住房、招待所和铺面等资产，城市道路、防洪排涝、广场街道、公共照明、生态环境、公园等公共基础设施，科教文卫体项目资产以及停车场、公厕等城市资源； 2.可动产主要包括有资金流的基础设施和水、电、气、公交等公用设施； 3.无形资产主要包括交通路线、出租车和路牌广告的经营权，冠名权、开发权、使用权等特许经营权，城市历史文化、旅游资源等，以及政府的一些支持政策。 在三类资产中，其经营性和非经营性相互依存、相互融合、相互转化，在不同时期和不同环境下，非经营性资产的商业化、市场化的实现是有明显变化与区别的。但从公共财政的角度来分析，应该通过财政杠杆作用充分实现各类资源的有效配置。 二、城市建设中盘活城市资源的运作机制 城市是一笔巨大的国有资产，城市本身也是产业，城市资产的潜在价值必须在规划的引导下才能充分体现，才能实现城市资产由产品变为商品，由事业变为产业，实现通过市场运作、资本经营来筹集城建资金。然而，按照市场经济规律，必须严格区分政府行为和企业行为，政府以及相关的行政部门本身是不能参与经营活动的。 因此，政府应该建立管理、经营和监督三个层次的城市资产管理机构，由政府财政部门行使管理、监督职能，负责配置城市资源，授权或委托相关的城市建设投融资机构整合城市资源，从而增强城市基础设施建设的投融资功能，健全造血机能，实现资源资产化、资产资本化的市场化运作，扩大城市经济总量，确保城市资源增值，回收城建资金并用于其他城市项目建设，实现“投资—回收—再投资”的良性循环，走一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。 在这种运作机制中实行城市基础设施建设的投融资活动，就必须把政府组织协调优势和负责城市建设的投融资机构（以下称为“城投公司”）的市场化融资优势结合起来，通过财政杠杆作用配置城市资源，把政府不良资产和城市可利用资源移交城投公司管理和运营，完全实现城市资源资本化运作，增强城投公司市场实力和信用等级，创建优良的信用合作平台，解决城市基础设施建设融资难题。 三、城市建设中统管城市资源的基本思路 盘活城市资源、优化城市资源配置是解决城市建设资金瓶颈制约的有力手段，也是实现城市建设跨越式发展的最佳途径。显然，财政若能够统一规划使用好城市资源，将会带来城市存量资本增值的最大化。 （一）实现城市资源统一管理 只有将城市资源集中起来管理，财政才能运筹帷幄，科学配置这些资源，实现资源最优配置和资产高效运作。这就要求改变以前各自为政的状况，摸底查清城市资源的状况，理顺产权关系，按照“所有权统一管理，集中授权使用和运营”的基本思路，盘活各类城市资源。 （二）明确市场管理运营主体 财政统一规划管理后，必须通过市场运作才能实现资产增值的最大化，这就得明确市场运作主体，显然，财政部门是不得进行市场运作的。因此，可以委托或授权城投公司集中运营，从而实现政府协调强化下的资产市场管理和运营方式，更好地服务于政府的政策意图，体现政府意志。 （三）加大政府支持力度 一旦确立了城投公司的管理运营主体，那就必须按照市场行为操作。而城投公司作为城市基础设施建设的投融资主体，投资项目大多是公益性项目，为政府和社会提供服务性基础设施产品，占用了大量资金，实际上却无法获得收益，这是不符合市场经济规律的。因此，城投公司在承担提供公共产品，为整个城市和全体市民服务的同时，必须得到政府在政策上的大力支持，才能使这些政策性收费资金投入到新的建设项目中去，并逐步取得政府委托运用和实施城市公共资源的开发与经营。但是，作为市场主体的城投公司无法实现城市资源的统一协调管理，这就要求财政部门帮助协调各项工作的开展。 （四）实行分类运作管理 城市资源集中到财政后，应根据资源类别和市场需求进行分类运作管理。对于公益性资产，如图书馆、公园、城市干道等，仍要委托政府主管部门管理，因为这些资产市场是缺乏价格的，政府通过收支两条线的制度委托主管部门管