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当前农村公路建设存在问题及改进措施摘要:近几年来,我省农村公路建设蓬勃发展,已被省政府纳入“八件实事”之一,仅2011年,就完成县到乡镇公路改造1850km,农村公路通畅工程22255km,通达工程3723km,分别超年度目标52.7%、122.6%和9.5%,成为最受农民兄弟欢迎的民心工程、德政工程。文章结合该项目中农村公路施工经历,对如何搞好农村公路建设进行了分析。 关键词:农村公路建设、存在的问题、改进措施 中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号： 一、 引言 该公路主线长27.84km,沿线经过3个乡镇、1个经济开发区和10个建制村。据统计,在公路项目中,包含农村公路改造31km,其中县道14km,乡道17km;新建农村公路56km,其中乡道8km,村道48km。自2005年初至2007年底,沿线县、乡政府改造和新建了农村公路97km,其中县道27km,乡道33km,村级道路37km。 二、 目前农村公路面临的问题 从农村公路的建设情况看,地方政府自主建设的农村公路存在的问题有以下几个方面。 2.1建设管理机构不健全 农村公路主要包括县道、乡道和村道。长期以来,县交通局主要负责县道建设和管理,县公路管理所则负责县道施工和养护。而乡道由镇政府直接管理并组织施工,村级道路由村委会进行改造和新建,镇政府给予经费补助和考核,结果是政府直接管理的工程质量较差,问题较多。乡、村道路建成以后,政府也未成立专门的公路养护和路政管理机构,修好的公路无人管养,影响了农村公路建设可持续发展。如果成立项目法人专门负责对建设工程进行全面、系统管理,不仅能提升工程整体质量,还会对施工安全、造价管理等方面起到积极的促进作用。 2.2缺乏合理的公路建设规划 农村公路曾经在相当长的时期内,没有纳入国民经济发展计划,也没有列入国家基本建设范围,公路部门只是根据工作需要,不定期地编报区域性公路建设规划。因受建设资金和体制的制约,这些规划很难实施,出现过按“长官意志”办事,搞“政绩工程”和“形象工程”的现象。对公路的设计走向、通达要求和技术等级没有经过科学、系统的论证,造成公路建设质量不高和重复建设,影响了农村公路网络的系统布局和通达性,违背了科学精神和自然规律,具有较大的盲目性和随意性。为减少征地和拆迁,减小工程量,现有的农村公路改造只有在老路基础上进行,具有一定的局限性。 2.3建设资金不足 农村公路建设的资金筹集主要来自政府投资和地方集资。由于各地经济发展不平衡,某些地方政府的财政收入有限,投入到农村公路建设的资金不能及时、足额到位,依靠农民自身投工投劳或采取“一事一议”的方式筹资也非常有限。资金短缺成为了制约农村公路进一步发展的“瓶颈”。 2.4质量管理和安全控制不严 多数农村公路未采取招投标方式确定设计和施工单位,设计单位水平不高,个体户承包施工的现象普遍。市交通质监分站尚未对农村公路实施质量和安全监管,县交通局或镇政府直接参与工程监督,监督工作经常流于形式,且项目法人和监理缺失,个别领导意志决定了施工的状态,个体老板为追求经济效益,对建设工程未采取有效的质量管理和安全保证措施,施工和项目管理混乱,导致局部工程质量不稳定,部分项目存在质量和安全隐患。 2.5公路养护机制不健全 农村公路建成通车以后,管养机制与养护资金问题非常突出,农村公路“重建设轻管养”的现象相当严重,养护工作停留在表面,有些公路还无人养护,导致费了九牛二虎之力,采取多种办法修建起来的一批农村公路,因缺乏有效的管养而受到损坏,严重影响了农村公路的正常使用和使用寿命。 三、 改进措施与建议 农村公路建设管理的好与差,决定了它的进一步发展和投资效益。政府部门应切实加强农村公路的建设管理,让农村公路建设成果惠及千家万户,真正成为农民兄弟的致富路,政府有作为的德政工程。 1)建立健全组织管理机构,明确管理职责、权利和义务,实行目标管理责任制。我省已经成立了农村公路建设领导小组和建设办公室,各市州、县也应建立健全组织管理机构。按照建设项目管理要求,农村公路建设应确立项目法人,负责具体执行农村公路建设的招标、施工管理和竣工验收等工作。县道可按照50km以上规模为单位,成立项目法人;乡道和村道根据工程量大小,可按照一个或一个以上乡镇为单位,成立项目法人,让农村公路建设管理工作落到实处。公路养护职责范围为:县道由县公路管理所负责养护管理,乡村道由乡镇人民政府负责养护管理,县公路管理所提供技术支持。真正做到统一领导,分级管理,各司其职。可考虑扩大路政大队的工作范围,县级路政大队派专人常驻乡政府,切实担负起乡、村道路路政管理,维护好农村公路的路产路权,对超重超载车辆依法打击。对农村