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我国保障性住房模式优选探究摘要：近几年来，保障性住房的建设与管理受到政府的高度重视，各地大力兴建保障性住房。但是从可持续发展的角度看，究竟采取什么样的保障房模式更好呢？本文试作一些浅薄的分析，为保障房的可持续发展作些有益的探索。 关键词：保障性住房；制度；模式 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-02 一、我国的住房制度改革 回顾我国的住房制度改革，自1980年邓小平同志提出要出售公房，调整租金，提倡住房商品化的改革总体设想以来，逐步在各地开展，使我国的住房体制从单位实物分配的福利制向商品化体制逐步转变；自1998年7月国务院出台第23号文件，即《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》时，基本上停止了住房福利实物分配的方式，全面推行住房商品化方式；时至今日，我国的住房体制应该说基本实现了改革所要求的商品化目标，市场成为大多数群众解决住房问题的渠道，市场成为配置住房资源的主要方式。 但是针对一些中低收入家庭，政府并不能将他们全部推向市场，不闻不问，毕竟我们是社会主义国家，要保障人民群众的基本居住权。应该说从房改伊始，政府就有针对中低收入阶层的安居工程计划，经济适用住房建设等。如1994年12月建设部制定了《城镇经济适用住房建设管理办法》，1995年2月国务院办公厅转发住房制度改革领导小组《国家安居工程实施方案》，各地也随之相继建设了一批安居房、经济适用房，但没有坚持下来。再者，从2003年初起全国房价连年走高，自2007年下半年起又快速大幅上涨，在这种形势下，人们的住房水平差距不断拉大，很多人购房能力相对房价已很不平衡，中低收入群众意见很大，这就使住房问题成为了一个社会问题，甚至成为一个政治问题。为此保障性住房又提上政府议事日程，2007年国务院印发了24号文件，即《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，第一次把解决低收入家庭的住房困难问题明确为政府的一种责任。前些年保障性住房的投资缺口该补上了。2008年是保障房建设提速的一年，国家为加快解决群众住房困难问题和应对国际金融危机冲击，大规模推进保障性安居工程建设。2011年初国务院“十二五”规划纲要提出，“十二五”时期要建设3600万套保障房，2011年要开工建设1000万套。保障房的大量增加，需要进行多方面的分析探讨，以选择最适合我国国情的保障房发展模式。 二、我国保障性住房现阶段常见的几种模式 房改十多年来，到目前为止我国的保障性住房种模式大致可作如下分类： 首先按保障性住房保障对象、提供方式的不同可分成三大类： 1.以租赁方式提供 这类保障房现在有两种，一种是廉租房，一种是公租房。这类保障性住房具有保障人群比较广的一个基本特征，产权一般属于政府或机构投资者。 （1）廉租房 根据2007年建设部等九部委发布的《廉租住房保障办法》，廉租房是指政府向具有城镇常住户口的低收入住房困难家庭提供的，租金相对低廉的租赁型住房。新建的廉租房一般面积控制在50平方米以内。 我们国家的廉租房已经有十多年的历史。1998年国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》规定对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租赁由政府或者单位提供的廉租房。 这是我们国家首次提出廉租住房的概念。2007年国务院又发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，也就是24号文，要求逐步扩大廉租房制度的保障范围。到“十一五”末，全国廉租房制度保障范围由城市的最低收入住房困难家庭，扩大到低收入住房困难家庭。廉租房的申请与入住和户口捆绑，只面向具有一定时期（一般为5年）本城市常住户口的人群。 （2）公租房 公租房是由政府提供政策支持，以低于市场租金向城镇中等偏下收入的住房困难家庭，新就业职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的，具有保障性质的住房。公租房的租金标准由市县人民政府统筹考虑当地的经济社会发展水平，住房市场租金的水平和供应对象的支付能力等多种因素综合确定，并实行动态调整。公租房的单套建筑面积控制在60平方米以内，现在是以40平方米左右为主。 公租房应该说是保障性住房的一个新的品种，在2010年经国务院同意，住建部、发改委等七部门联合发布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，从去年开始大规模建设公共租赁住房，着力解决不符合廉租房保障条件，同时又不具备购买普通商品房的城市夹心层群体的住房基本保障问题。公租房一般不与户口捆绑，有较大的适应性和灵活性。 2.以售卖方式提供 第二类保障性住房是以售卖方式提供的，是指面向城市具有一定支付能力的中低收入住房困难家庭提供的具有产权的保障性住房。购房者享有住房的产权，在一定的条件下也可以获得交易权。