十二章 奥斯本的企业家政府理论.pptVIP

3 注重引入竞争机制 奥斯本看来，政府之所以没有商界那样富有效率，其主要的原因就在于它缺乏竞争机制。 为此，他提出政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行政管理。虽然“竞争不能解决我们的一切问题。但是在解开使许多政府机构限于瘫痪的官僚主义死结方面，它也许比本书中的其他任何概念更加关键”。 当然，竞争也不是放任自流的东西。奥斯本认为，不经规范的竞争可能导致严重的社会问题。为此，公共政策必须规范什么样的竞争可以开展，什么样的竞争不能开展。 4 注重目标使命而非繁文缛节 奥斯本认为，长期以来，大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右，因而常常被称之为“规章驱动的政府”。 在奥斯本看来，应该承认，规章制度在建立之初，其出发点是好的。但当这种制度发展得越来越复杂时，一系列问题便出来了。 奥斯本认为，企业家政府是有使命感的政府，它摆脱了这种繁文缛节的束缚，它只是简单地界定它的基本目标和任务，再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇员去履行各自的责任。如果事情出错，只是解雇肇事者。这个就是所谓的“任务驱动型政府”。 5 重产出而非投入 奥斯本认为，传统的官僚制度注重投入，而非产出。原因是政府工作好坏的根本标志不是它的表现，而是它能否连选连任。 在奥斯本看来，企业家政府体制则可以避免传统政府管理体制的这种弊端，因为企业家政府是讲究效果的政府，它是按效果而不是按投入拨款；它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据，而非依据项目的多少。 奥斯本认为，尽管对政府某些行为结果的测量有一定的难度，但是，一旦适当的措施到位，政府部门便可以采取以下三种方法来利用测量提供的信息去改进自己的业绩：按业绩付酬；按业绩进行管理；按效果做预算。 6 具备“顾客意识” 奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共组织的服务对象——公民。他说，从理论上讲“民主政府是为它们的公民服务而存在的。企业是为赢利而存在的”。但现实政府却是个“顾客盲”。 按照企业家政府理论，政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。在奥斯本看来，顾客驱使的制度具有种种好处。 因此，奥斯本强调，政府应像企业一样具备“顾客意识”。 7 有收益而不浪费 奥斯本认为，企业家政府是有事业心的政府，是有收益而不浪费的政府，它不应仅仅靠预算度日，他应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资。在他看来，企业家政府一个重要特征就是具有一种“投资”观点，要变管理者为企业家，要变花钱政府为赚钱政府。不过，奥斯本认为，这里面有个利益机制问题。如果管理者不能从赢利的收入中获益，他当然不愿意花时间去追究它。 * * 戴维·奥斯本，美国著名的进步政策研究所研究员，被称为“政府再造大师”。同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。 毕业于斯坦福大学，担任过耶鲁大学客座讲师。 主要著述： 《民主实验室》（1988） 《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》（1992）（与特德·盖布勒合著） 1993年3月美国总统克林顿成立工作班子对联邦政府的行为进行全面调查研究，并形成一份长达100多页的调查报告。报告依据“企业家政府”理论的基本主张，尖锐地揭露了联邦政府所面临的危机，详述了解决危机的途径，由此揭开了克林顿政府行政改革的序幕。 什么是政府？ 在奥斯本看来，所谓政府，是“我们用来作出公共决策的一种机制”。政府可以向我们提供有益服务的方式。 他认为，对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的。 他对政府充满信心，通过政府采取集体行动来解决共同问题。 从某种意义上看，奥斯本对政府本质及存在必要性的见解不失为一种颇有见地的观点。 （一）政府的本质及其存在的必要性 （二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现 奥斯本认为，政府对于社会的存在和发展固然是必不可少的，但遗憾的是，政府的现状并不令人满意，它并没有像人们所期望的那样有效地运行。 “我相信问题不在于政府中工作的人，问题在于他们工作所在的体制”，“负责的，有才能的，立志献身的人，只是受制于陈旧体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费”。 在他看来，改进政府工作效率，从根本上说就是要改革政府的不良体制。 2. 点一面接触单元用于某一点和任意形状的面的接触 －可使用多个点－面接触单元模拟棱边和面的接触； －不必事先知道接触的准确位置； －两个面可以具有不同的网格； －支持大的相对滑动； －支持大应变和大转动。 例：点面接触可以模拟棱边和面之间的接触 3. 点－点接触单元用于模拟单点和另一个确定点之间的接触。 －建立模型时必须事先知道确切的接触位置； －多个点－点接触单元可以