2012公共基础知识教材之事业单位改革和管理.docVIP

第一篇：事业单位改革与管理 第一章 事业单位概述 第一节：事业单位综述 事业单位：2004年6月国务院修改发布的《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位是“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。 事业单位性质： 不以营利为目的； 以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品与精神产品； 经费主要由国家财政拨给； 受国家机关尤其是政府部门领导。 事业单位特点： 不代表国家行使行政权力，不具有行政职能，从事的事业多是政府职能的延伸与具体化 以社会公益为发展取向，具有社会与经济双重属性，兼顾社会与经济双重效益 人才、知识密集程度较高的以脑力劳动者为主体，劳动成果一般是知识与精神产品 门类繁多，跨度大，情况复杂 事业单位类别： 行政支持类，如各类行政执法部门、独立监督机构等； 纯公益类，如公共卫生服务、博物馆、义务教育、社会福利等 准公益类，如体育设施、文化艺术等； 经营类，如招待所、电影公司等 事业单位改革原则： 基本原则为政事公开。具体原则为政事分开、理顺关系；区域统筹、行业统筹；精简、效能与减轻财政负担 事业单位改革目标： 转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制，即建立一个在政府宏观调控与监管下，包括政府在内的多元主体投资、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、场化为基本运行方式，中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合的管理系统，建立中国特色的事业单位管理制度。 事业单位改革方向：社会化（即指社会事业单位社会办、资源配置与服务社会化）；运行的法制化与民主化。 第二节：事业单位的登记管理制度 登记管理依据： 法律法规依据是《民法通则》中的有关规定与《事业单位登记管理暂行条例》 政策依据是中共中央中发[1993]7号文件与中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[1996]17号文件中的有关要求 具体的操作依据是事业单位登记管理的实施办法与其他有关规定。 登记管理制度内容： 办理事业单位的设立登记或者备案、变更登记、注销登记，审查事业单位的年度报告并作出相应处置 依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益 监督事业单位按照登记事项开展活动，处理违反《条例》的事件等 登记管理目的与方式： 目的是确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进事业单位社会化。方式是在登记管理方面以申请、受理、审查、核准、发证书、公告为基本程序；在监督管理方面以年度报告的提交与审查为基本形式，同时辅以其他形式。 第三节：事业单位的财务管理制度 财务管理对象：筹资管理；投资管理；成本管理 财务管理特点：多源性、保障性、纪律性、勤俭性 财务管理的基本原则： 执行国家有关法律、法规与财务规章制度 坚持勤俭办事业的方针 正确处理事业发展需要与资金供给关系，社会效益与经济效益关系，国家、集体与个人三者利益关系 财务管理任务： 合理编制单位预算，如实反映单位财务状况。依法组织收入，努力节约支出。建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效率。加强国有资产管理，防止国有资产流失。对单位经济活动进行财务控制与监督。 事业单位资产： 包括流动资产、固定资产、无形资产与对外投资等 预算管理办法： 国家对事业单位实行核实收支、定额或者定向补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。 事业单位收入： 包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入与其他收入。 事业单位的支出： 包括：事业支出、经营支出、对附属范围补助支出、上缴上级支出等 第二章：事业单位人事管理制度 第一节：人事考核制度 事业单位人事管理制度： 指各级各类事业单位的人事部门对事业单位人员进行管理的一系列法规、制度与措施的总称。它包括对事业单位人员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理的规定。 人事管理的基本原则： 公平竞争原则、功绩制原则、依法管理原则、公开透明原则 考核的内容： 包括得、能、勤、政四个方面，重点考核工作实绩。德，主要考核政治、思想表现与职业道德表现；能，主要考核业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术提高、知识更新情况；勤，主要考核工作态度、勤奋敬业精神与遵守劳动纪律情况；绩，主要考核履行职责情况、完成工作任务的数量、质量、效率，取得成果的水平以及社会效益与经济效益。 考核方法： 事业单位工作人员与考核，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合。考核分为平时考核与年度考核。年度考核一般在每年年末或翌年年初进行。年度考核以平时考核为基础。 第二节：工资制度 工资的作用： 保障作用；激励作用；调节作用 工资分配制度原则： 依据按劳分配原则建立体现事业单位不同类型、不同行业特点与工资制度，与机