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关于冠县构建农村最低生活保障制度的调查报告 摘要： 我国农村的最低社会保障制度建设正在全面推广，作为山东西部的贫困县——冠县，也在为建设农村最低生活保障制度努力进取。农村最低生活保障制度到底开展情况怎么样？在推广的过程中遇到什么困难？还有哪些问题需要解决？针对这些现实的问题，我们展开调研。下面将是我们的调研结果。 关键词： 冠县，农村最低生活保障制度，构建 正文： 从上世纪90年代，我国开始探索建立农村低保制度，从试点开始，逐步向面上推进。我县在完善农村特困户生活救助制度的同时，也在积极组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。 截至2010年末，我县总农业人口379421人，农村绝对贫困人口数量有3266户5400人。占全县农业人口的1.4％，其中因病致贫家庭人数1015人，占绝对贫困人口的19％；因残致贫家庭人数967人，占特困人口的18％，特困户中人均占有粮食84.1公斤，人均收入108.95元。这些农村贫困人口构成已发生变化，主要由缺乏正常劳动能力和基本生存条件的人群构成。从一些地区的实践看，迫切需要一种比区域性扶贫政策更加适应的机制，而农村最低生活保障是较适宜的制度选择。 我县偏远农村尚未解决温饱问题的困难群众，在正常的年份所获得的收入都只能够维持基本农业生产、生活的需要，如果遇到自然灾害、家中有人生病住院，孩子上学读书，就会入不敷出，生活艰难。农村低保与特困户救助并轨后，因常年有病的、残疾人、丧失劳动能力的、老无所养的农民，生活在绝对贫困线以下，年收入低于683元的农民，以及在革命年代做出过贡献的老干部、老党员、老战士应都在低保考虑的范围内都应该纳入农村低保范围。 我县积极组织农村低保，确定解决20000名农村特困人口的生活问题，准备由原来地农村特困户定期定量救济制度向低保制度过渡。由于我县农村贫困问题成因复杂，形态多样，农村经济社会发展相对滞后，社会保障基础比较薄弱，因此普遍建立农村低保制度是一项重大且复杂的制度建设，县委、政府能够与时俱进，根据中央精神，上级民政部门的安排，在全县范围内建立农村低保制度，这一重大决策也是近年来县委政府认真贯彻落实中央部署，积极探索农村低保和农村特困户救助工作的充分肯定，是对我县民政部门开展农村特困户救助工作产生的巨大经济社会效益，政治影响的高度认可，作为承担我县农村低保主要职责的县民政部门以及各乡镇人民政府，更应当在总结以往工作的基础上，充分认识深刻领会中央和省委、市委的这一重大决策的意义，进一步增强紧迫感和责任感，把中央的惠农、利农、为民解困决策落到实处，把推进我县农村低保制度建设作为一项重要的政治任务来抓好。 在许多欠发达地区，财政困难，无力为农村低保提供足够资金支持。同时，乡村集体经济实力薄弱，难以拿出较多资金支持农村低保，并且欠发达地区农村“三无”对象和贫困人口数量众多，这些问题都会直接影响到农村居民最低生活保障制度的建立。我县县委政府能够认真贯彻落实《山东省农村特困人口生活救助实施办法》，切实为符合农村低保条件的困难群众的民生问题着想。 一、坚持原则，稳步发展。 根据已经实行低保制度的省份提供的经验，以及他们在实践中摸索的一些行之有效的方法值得借鉴，我县最后确定了农村低保工作在工作机制上，形成了由政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制；施保原则上“核查明显收入、民主评困、分类施”的原则，一是坚持稳健起步，合理确定农村低保标准，范围和对象，基于我县经济发展水平不高，农村贫困面还比较大的实际情况，农村低保的政策目标是保障贫困人口生存维持贫困家庭的最低生活需要。因此，农村低保标准原则上要围绕国家公布的温饱线来确定。根据我县有关部门多年的统计调查分析，我县农村绝对贫困群体的成因主要有五种，一是因病、二是因残、三是年老体弱、四是缺乏劳动力或劳动能力低下，五是生存条件恶劣，根据摸底调查和测算，这部分人大约占我县农村人口的5％左右。实现对这部分人的“启保尽保”，是农村低保制度的基本立足点，也是中央和省财政低保资金补助的基准点，我县在建立农村低保制度的起步阶段，尤其严格地界定保障对象范围，保证低保制度的可持续运行。二是适应农村特点，采取合适农村实际的办法，在收入计算，对象审核等方面，要更多地注重家庭实际生活的考察，更多在反映农民收入的季节特征，更多地注重村民的民主评议。 二、规范程序，依法进行。 据我了解，在已经建立农村低保制度的省份中，各地根据实际情况，制定了不同的农村低保标准。一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区。例如，浙江省确定的年农村低保线接近1800元；福建省自2004年以来是1000元，今年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元；2006年，陕西省财政支出保障金1.99亿元，将80万名农民纳入低保。冠县的标准是每人每月补助20－30