关于建立健全为人民群众办实事的长效机制调研报告书.docVIP

关于建立健全为人民群众办实事的长效机制调研报告胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。 坚持以人为本，从环境保护来讲，环境质量的好坏直接关系到人民群众的生活质量和身心健康，环境权益是群众利益的重要组成部分。改善环境质量，解决老百姓关心的环境问题是环保工作的出发点和归宿点。坚持以人为本，就要把维护群众的环境权益放在突出位置，抓住重点，集中力量，下大力气，着力解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，不断改善环境质量，让人民群众在良好的环境中生产、生活。近年来，我省各级环保部门本着“群众利益无小事”的宗旨，以全心全意为人民办实事、办好事为出发点和落脚点，从健全环保信访投诉、污染企业长效管理、建设项目管理、生态村镇建设等方面作了一系列的工作。 1全省各级环保部门近几年来开展为民办实事的情况 1.1 健全环保信访、投诉渠道，倾听百姓意见 环保信访工作是联系广大人民群众的桥梁，也是确保群众利益得到充分保障的重要内容，全省各级环保部门始终把为民办实事、办好事作为信访工作的出发点和落脚点，以提高信访查处质量为标准，以依法行政、秉公执法、实事求是、廉洁自律为原则，以巡查、联查、督查和抽查为手段，及时有效地解决环境污染问题，取得明显效果。在信访方面，主要有以下做法： (1) 健全环保投诉网络。为更好地方便群众进行环保投诉，全省各地环保部门相继建立起12369投诉举报热线，同时开通了网络投诉举报系统，一些地方还与公安110、“市长热线”等联动，省本级、杭州、宁波等地还设立了环保投诉举报受理中心，确保投诉、举报渠道畅通。 (2) 建立信访工作制度。建立环境信访工作一把手负责的制度，一级对一级负责，严格审核，从严把关。同时建立环保投诉受理中心值班制度、环保投诉受理中心工作职责制度、环保投诉受理中心工作程序制度和信访分析协调制度。 (3) 建立通报制度。每月或每季度对信访的调查处理情况进行通报，对未按时完成和处理效果不好的进行督办，抓好督察制度的落实，对已处理的信访件适时组织回访，使调处和督查有机结合起来并贯穿于信访案件处理的全过程。 (4) 建立省转信访案件“3个十”制度。对连续三次群众不满意、反复投诉的案件，省环境监察总队将赴实地进行调查。调查结果若是举报人过高要求、无理要求或没有条件解决的，将督促各市环保局向信访人说明情况，表明态度，同时宣传有关法律政策。若查实信访人反映属实，确实存在环境违法行为长期得不到解决的，不仅要对存在环境违法行为的企业依法从严处理，也要对工作失职，无视群众疾苦的环保部门予以通报批评，情节严重的依据《浙江省环境违法行为责任追究办法》规定，严肃追究有关人员和领导的责任。 (5) 建立台帐制度和月、季报表制度。做好值班登记，来电记录，网上投诉转办，来访登记，上级交办的投诉转办落实等台帐记录。在做好环保系统半年度报表的同时，及时按要求建立月、季报制度。通过月、季报制度的建立，明确了工作人员的职责，规范了工作程序，实现信访工作正规化，操作规范化，办理现代化。 (6) 练好内功，增强素质，造就一支合格的环境执法队伍。环境投诉处理看似平常，实则要求甚高。在处理大量电话投诉过程中，我们深刻认识到，投诉受理工作人员的言行直接代表政府的形象，仅有热情是不够的，还必须具备熟知本行业及相关的法律、法规等知识，才能得到群众的信任。为此，我们一方面抽调有环境执法经验的人员充实到投诉受理岗位，另一方面，加强了对在岗人员的经常性培训，收到事半功倍的良好效果。 1.2 建立健全监督管理机制，确保污染企业长效管理 解决环境污染问题，保障群众的根本利益，必须从长效管理机制上解决只重经济、不重环保的问题。采取科学的管理方法和措施，逐步建立起防治污染的长效管理机制，在这方面主要有如下做法： (1) 开展在线监测工作。污染源污染物排放情况在线自动监测是监督企业污染排放的“电子警察”，开展重点污染源在线监测系统建设是环保部门加强监督管理，强化长效管理的重要措施。根据国家总局要求和我局的统一布置，各地环保部门积极开展污染源在线监测建设工作。从2000年开始推行，目前全省已建成584家单位污染源在线监测（控）系统。 (2) 制订了《重大环境污染查处责任制》等5项工作制度。为进一步改善环境质量，及时发现、查处、解决各类环境问题，明确责任，规范各项工作，进一步提高全市环境管理水平，各地环保部门相继制定了《重大环境污染查处责任制》、《