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关于无锡商会改革发展及商会立法研究情况的调研报告 无锡商会调研小组 2009年9月 随着社会主义市场经济体制的建立和发展，商会如雨后春笋般蓬勃发展起来。作为市场经济的必然产物，商会的有序、规范、健康发展，对完善社会主义市场经济体制有着非常重要的作用。作为党领导下的人民团体和商会组织，工商联担负着促进行业协会商会改革发展的重要职责。尤其在全国工商联正式获得国务院授权成为全国性社团组织业务主管单位之后，加强商会调研、推动商会建设，真正发挥在行业协会商会改革中的积极作用，对工商联事业发展有着深远的理论意义和重大的现实意义。为此，9月18日至20日，研究室陈永杰主任、会员部刘红路部长率研究室同志一行6人，在江苏无锡就中国商会发展中的商会管理模式、商会立法模式等问题展开了调研。现将调研情况简要汇报如下： 一、无锡市商会改革发展及商会立法研究的基本情况 在无锡期间，调研组召开了无锡市行业商会负责人代表座谈会，听取了无锡市工商联关于商会主管工作的汇报，走访了中国尚德太阳能有限责任公司，参加了在无锡举行的民间商会发展论坛2009年会暨中国商会立法研讨会，陈永杰主任在研讨会上做了致辞，刘红路部长在研讨会上做了主题发言。通过调研，调研组对无锡市商会改革发展历程、商会发展现状、商会立法研究情况，尤其商会主管模式和商会立法模式等问题有了较为清晰的了解和认知。 印象之一：无锡市商会改革成效很大。 据了解，无锡市商会改革经历了四个阶段。第一个阶段的标志性事件是2003年8月江苏省人大批准实施《无锡市促进行业协会发展条例》，无锡市行业协会商会改革在地方性法规的保驾护航下正式启动。第二个阶段的标志性事件是2005年6月市委出台《关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》，明确提出行业组织与挂靠的政府部门在人员、场所、经费上要实现“三脱钩”。第三个阶段的标志性事件是2007年6月市政府办公室出台《关于变更全市行业协会（商会）、学会业务主管单位的通知》，涉及24个政府部门的44家经济类行业协会正式划归市工商联归口管理。目前，以2009年底即将正式出台的《政府向行业组织转移职能的实施意见》和《政府购买行业组织服务的实施办法》两个文件为标志，无锡市行业协会商会改革正在迈入第四个阶段。现在，无锡市工商联作为全市经济类行业协会、商会的业务主管单位，已经接受政府部门移转的行业协会72家，加上改革前原直属商会16家和改革后新建商会12家，市工商联直接主管的行业协会、商会已经快速发展为100家，发展势头迅猛，运行状况良好，改革成效显著。 经过两年多的实践探索，无锡市工商联逐步发展形成了一整套相对系统的行业协会、商会主管工作思路和执行措施。一是严格行业协会、商会准入规则，按照行业性质、名称、企业数量等因素，对原有行业组织进行优化调整，对新兴行业及时新设成立，逐步完善无锡市行业组织体系。二是规范行业组织运行管理。制定并推行“硬件三有、软件六有”制度，强化行业组织工作队伍培训制度，健全以章程为核心的内部管理制度，明确“能知、能言、能做、有为”的功能标准，建立行业组织评估体系，提高行业组织素质，规范行业组织发展。三是建立行业组织主管工作制度，明确工商联在“三元管理模式”中的工作定位，突出工商联在归口管理中的工作重点，建立挂钩联系制度、联系会议制度、监管和激励制度，规范工商联对行业组织的业务主管履职工作。 调研发现，在改革之初，对由工商联归口管理经济类或工商类行业协会、商会的政策，政府部门普遍有想法，行业协会普遍有担心，工商联普遍有压力，改革推行有一定难度，社会观望气氛较浓，改革发展趋势并不明朗。经过两年多的运行，行业协会、商会普遍反映良好，工商联归口管理的行业协会商会呈现出“五多”的可喜变化。一是关心行业协会商会的人比过去多。过去政府部门基本上只管行业协会的年度总结和年检，日常工作和平时运作几乎无人问津。归口工商联后，行业协会除了有工商联时时关心过问，更可通过工商联这个渠道，与党委、政府、人大、政协等建立相对稳定的联系机制，能经常性得到他们的关注和支持。二是行业之间的信息交流比过去多。归口工商联后，工商联组织的学习活动、会议交流比较丰富，同时通过工商联渠道参与党委政府相关会议的机会增多，给了行业协会相互交流、相互学习的更多机会。三是行业协会为企业反映诉求排忧解难的渠道比过去多。归口工商联之后，行业协会可以通过工商联渠道更直接地向党委政府反映问题，更能帮助企业解决实际困难，增强了行业协会的凝聚力。四是加强自身建设的机会和平台比过去多。两年来通过相互交流、协会评价、秘书长培训等多种方式，提高了行业协会商会的水平和能力。五是行业协会的职能、功能比过去多。随着无锡市改革攻坚工作的不断推进，行业协会逐渐承接了有关政府部门转移的部分政府职能，比如行业内有关资格的初审、行业统计、行业标准制定、职称