白色污染与污染治理的商业模式.docVIP

白色污染与污染治理的商业模式 蒋首华1 戴玥2 （1.环境保护部环境发展中心 北京 100029；2. 中国通用咨询投资有限公司 北京 100055） 【摘要】 简介了发泡塑料餐具环境污染问题和北京市曾经成功运作的治理”白色污染”商业模式以及国外废弃包装物管理方法，在此基础上提出污染物的治理应按市场规律建立基于利益相关方“谁污染、谁治理” “谁排污、谁付费”，“谁治理、谁获益”的污染治理商业模式，适当的污染治理商业模式是推动污染治理工程可持续发展的基础。北京市的”白色污染”治理商业模式可为其他污染物的治理模式提供一个思路，走出一条具中国特色的政府支持、民间运作治理低价值、难收集污染物的道路。 【关键词】 白色污染；发泡塑料餐具；商业模式；污染治理；环境污染 曾经因“白色污染”而引起社会关注，并被禁入市场14年之久的聚苯乙烯发泡塑料餐具（简称发泡塑料餐具），经多方利益博弈，已于2013年5月起被解禁。基于可能再次出现的白色污染担忧，借鉴曾经的污染问题解决之路，可为今后污染治理政策提供思路。环境保护政策不仅是一个社会问题，其实也是一个经济问题。 发泡塑料餐具当初被禁止入市有两大原因：一是材料不可降解，丢弃环境中会带来严重生态污染和景观污染；二是安全性存在争议，主要是苯乙烯单体问题。基于此，我国于1999年将其列入淘汰产品目录，对继续生产发泡塑料餐具的企业，工商部门将依法吊销其的营业执照。 1、发泡塑料餐具的环境污染问题 20世纪80年代之前，人们在外餐饮普遍使用常规的陶类、瓷器类、金属搪瓷类等餐饮具，餐后经清洁后再使用，除清洁造成的水体污染问题外，基本不存在其它形式的污染。但这种方式带来的最大问题是若清洁不到位，存在病毒的交叉感染问题，特别是对于流行性传染病的传播起到推波助澜的作用。 80年代中期，发泡塑料餐具进入国内市场，最早是作为防止甲肝、乙肝病毒传染而被卫生防疫部门作为推荐产品。由于铁路客运部门是流动人口大户，因而发泡塑料餐具首先在铁路餐车得到广泛使用，以后城市快餐业的发展也有力地推动发泡塑料餐具的快速发展，中小型饭店也广泛使用发泡塑料餐具。发泡塑料餐具作为价廉物美的快餐容器，广泛应用于餐饮业。主要应用于快餐、旅游、家庭聚会等特定场所，相似产品也用于蔬菜、水果、方便面碗等食品包装业。由于发泡塑料餐具的特点是价格低廉，一次性使用，用后废弃，因此其的回收率很低。大量使用一次即告废弃的餐具，由于管理不善，使用者随意丢弃，给城市环境、铁路沿线、旅游景点及道路两侧带来日趋严重的市容景观污染，并破坏了生态环境。由于发泡塑料餐具为白色，因此成为了“白色污染”的罪魁祸首之一。 发泡塑料餐具系高分子聚合物，因光、热、及自然力对其分解作用极为缓慢，且目前生物界还没有一种微生物或酶可直接大量将其分解，因此，在自然界中其消解相当困难。大量无法在自然环境中消纳的发泡塑料餐具与日俱增，给人类的生存环境，特别是动植物的生存环境以及自然景观造成较大影响。虽然部分发泡塑料餐具在废弃后，进入城市的垃圾处理系统，但由于发泡塑料餐具质轻而体积大，填埋所占用空间和填埋费用较高，给本已不堪重负的城市垃圾填埋场带来沉重的压力。 发泡塑料餐具系一次性消费用品，使用周期短，用量大。据不完全统计，1996年代末期，发泡塑料餐具的用量已经超过 100亿只/年，而且以每年 5%以上的速度递增。我国从1990年开始重视发泡塑料餐具带来的“白色污染”问题，当时由于铁路客运部门管理力度不够，客运列车上的垃圾沿铁路线随意丢弃，造成铁路沿线废弃餐饮具的不断增加，特别是由于发泡塑料餐具的白色耀眼特性已形成沿铁路线的一道“亮丽”风景线，引起了全社会的关注。铁路部门在压力下，加强客运列车的管理力度和铁路沿线垃圾的重点清运，并于1994年开始进行铁路餐盒更新换代，1995年开始陆续在火车上使用可降解塑料餐具、纸浆模塑餐具及纸板餐具，车上垃圾固定清运，铁路沿线白色污染问题开始得到有效控制。 同时，各大中城市、风景名胜区管理部门对本地区的“白色污染”控制问题也开始关注。为解决发泡塑料餐具带来的日趋严重的环境影响，我国一些地方政府也纷纷制订政策禁止或限制非降解难回收一次性塑料制品的使用。杭州市政府率先于1995年9月15日颁布实施了《关于禁止使用泡沫塑料快餐盒的通知》，将使用了十多年的一次性发泡塑料餐具一举逐出杭城，武汉、重庆、福州、广州、厦门、哈尔滨、大连、汕头等十几个城市也先后颁布了有关政策、法规，以彻底禁止一次性发泡塑料餐具的使用。 2、发泡塑料餐具曾经实施的污染治理措施 2.1替代方案 2.1.1光/生物降解非发泡塑料餐具 塑料因其的不易分解性，致使废弃后不易腐烂，因而较其他废弃物对环境造成的污染危害更大。我国科学家早在20世纪70年代就开始研究废弃