退耕还林法律问题的分析研究.pdfVIP

。【中文摘要】 退耕还林工程在，L年试点工作的基础上已经全面展开，我国政府下定决心要以粮 食换生态，从而逐步扭转我国日益恶化的生态环境。为此，政府积极直接干预了农村 经济建设，在一系列政策的号召F，农村开展了风起云涌的种树种草，随之而来的是 耕地大面积减少，农村剩余劳动力进一步增加，农村就业形势更加严峻。同时由于退 耕还林配套法律制度不完善，法律责任不明确，大量耕地退耕以后却不能及时种树种 草，造成大批耕地荒芜。农民权益和长远生计问题以及农村经济的进一步发展等问题 都亟待从法律上给予充分保障。 我国是一个耕地较少的国家，人均耕地面积不及世界平均水平，保护耕地是我国 长期坚持的基本国策，这在我国土地管理法中己作了明确规定，在其他相关法律法规 中也作了进一步强调。同时，为了保护和稳定农民土地承包经营权，国家相继出台有 关政策，并制定了《农村土地承包法》，同时在我国酝酿制定的《物权法》和民法典 里，学者们也正在疾呼要把农村土地承包经营权纳入物权法的规范范畴，赋予农民真 正不受任何外界干涉的较长期的土地承包经营权，使他们拥有更多的土地支配权。退 耕还林工程与保护耕地的法律规定相冲突，与民法所倡导的土地承包经营权物权化相 冲突。 《退耕还林条例》的颁布没有从根本上解决这些闻题。退耕还林工程是我国生态 建设史上伟大工程，是一复杂的社会性系统工程，是一具有社会公益性的公共事业， 是我国政府作出的积极干预农村经济发展的政府经济行为，上述因素决定了退耕还林 的法律调整问题不能在私法领域得到全面完善的解决，必须有经济法的积极介入，在 有关政府引导、扶持等宏观调控方面加强立法，才会得以很好的解决。 退耕还林还草工程是一项利国利民的伟大：I：程，是我国政府从社会整体利益出发 『f：Ii做出的对农村经济的干预，是符合社会经济发展规律的。欧盟和美国等西方发达国 家也都有类似做法，只是具体做法不同，但都有～整套规范的法律作保障。笔者认为， 退耕还林工程在我国涉及面广，是一个庞大复杂的社会系统工程，关系到亿万农民的 切身利益。在退耕还林实施过程中，出现了许多问题，如农民利益不能得到法律保障、 一些规定过于原则、配套法律法规不健全等等，这些都对退耕还林的顺利进展都来了 阻碍。 本文以实证分析的方法，-以国民经济中的重要领域农业经济部门为例，选取当前 轰轰烈烈的农村经济结构大调整退耕还林为切入点，展开阐述。以理论联系实际为基 本研究方法，从经济法社会本位出发，以退耕还林为切入点，着眼于我国经济法的本 土资源，辅以历史考察和比较分析的研究方法，指出了经济法是退耕还林工程的首要 调整法，同时也应辅之以相应的民事法规。 文章的基本思路是，从退耕还林的私法冲突引出闯题，提出退耕还林的法理基础 在于经济法的社会本位，进…步论证经济法在对退耕还林的法律调整中主导性以及当 前退耕还林存在的问题及对策。 【关键词】退耕还林法律冲突法理基础 The of Cultivated=landinto started ProjectTurning infullscaleafter 3-years—oflaunchingpilotpractice．Chinagovernment decidesto inthe of improveecologyenvironmentcost losting many rural cultivated—lands，sothe intervenes government economy ofrural to treeand inthe ofseriesof beginPlant glass 1ight government resultofwhichis polities，th