完善罚金刑执行的几点思考.docVIP

内 容 提 要 罚金，是指人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚种类，罚金刑的执行，是指执法机关为使人民法院已经发生法律效力的判决所确定的罚金付诸实施而进行的刑事司法活动。罚金刑的判处在某种程度上使以营利为目的的犯罪分子在经济上得不偿失，对于预防和打击犯罪起到积极的作用。然而，由于法律在罚金刑执行的具体细节上没有明确的规定，从而导致在罚金刑的执行过程中存在一些问题。在司法实践中，对犯罪人判处的罚金难以得到实际执行却日渐成为普遍的现象，严重损害了法律的权威，影响了法院的威信和司法的公正。本文拟通过对罚金刑在执行中具体存在的问题、原因进行分析，提出完善罚金刑执行几点粗浅的看法。但由于现有法律对罚金刑执行 完善罚金刑执行的几点思考 刑事执行是伴随着刑罚的诞生而出现的，自从有了刑罚，同时就有了刑事执行。只有判决而没有执行是毫无意义的判决，对犯罪人不可能起到惩戒作用。罚金刑作为刑罚方法的一种，自然也不例外。罚金刑的执行是罚金刑机制中的最后一个环节，也是最难的一环，如果执行中发生重大障碍未予排除的话，那么，无论多么公正的裁量乃至立法都难以落实。目前，在司法实践中，对犯罪人判处的罚金难以得到实际执行已成为普遍的现象，并成为制约扩大适用罚金刑的瓶颈，同时经笔者调查，罚金刑的执行是当前罚金刑在司法适用中最大的难题。 一、罚金刑在执行中具体存在的问题 1、并处罚金刑的执行义务主体问题。大部分犯罪分子已被判处有期徒刑，同时被并处罚金刑。由于罪犯人身自由受到限制，无法筹集资金，无法履行法定处罚。由其家属代为缴纳罚金又可能违背“罪责自负”原则。在罪犯有财产可供执行的情况下其家属拒不履行义务能否成为被执行对象、应否承担拒不履行判决、裁定的法律责任?对未成年人罚金的执行对象能否是其监护人? 2、不能掌握犯罪分子的经济状况问题。在所调查的案件中，均无罪犯的财产状况方面的材料。法院无办法摸清罪犯的财产状况，为了搞清犯罪人的经济情况，有的法官只能在法庭审理中对被告人进行询问，但这种询问根本无济于事，因为明知自己在坐牢的被告人，他不可能在被刑法剥夺人身自由权时，再把自己的财产拿出来。 3、不能缴纳罚金的处罚问题。对拒不缴纳或逃避缴纳罚金的犯罪分子，可否按拒不执行判决、裁定罪进行定罪与原所判处的刑罚，实行数罪并罚，或按妨碍诉讼行为进行司法拘留或罚款?根据现行刑法之规定，对无力缴纳罚金的罪犯我国采取的是减免制，虽可体现刑罚人道主义，却不利于实现刑罚之目的，因其减免并非出于悔罪表现或改造良好，国外普遍实行的是“易科制”(即改为劳役等形式)，在我国可否适用?如不能适用，是否可适用执行中止或终结?而刑法第五十三条规定“对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴”，在实际中应如何操作?对判处罚金刑的案件是否能遥遥无期不结案? 4、单位犯罪的罚金刑如何处罚的问题。刑法第三十一条明确规定“单位犯罪的，对单位判处罚金”。这就涉及一个对犯罪单位罚金刑如何执行?应按民事案件执行程序进行，对单位转移资产、帐户的，追究单位和负责人的责任，无相应的规定。如果单位原负责人已被刑事处分，单位新的负责人逃避、对抗缴纳罚金的应负何责任?均无相应的规定。 5、被告人及其近亲属在宣判前主动缴纳罚金的问题。对于被告人及其近亲属在宣判前主动缴纳罚金的，应视为一种悔罪表现，在量刑时酌情予以从轻处罚。最高人民法院1999年10月27日发布的《关于全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》中规定：对于应当并处罚金刑的犯罪，如被告人能积极缴纳罚金，认罪态度较好，且判处的罚金数量较大，自由刑可适当从轻。以上规定符合罪刑相适应的原则。但在一些盗窃和诈骗案件中，被告人的犯罪数额较大，其近亲属或者辩护人往往提出通过交罚金来达到从轻处罚的目的，有的提出交大额罚金能否适用缓刑；甚至在抢劫犯罪中，也有人试图通过交纳大额罚金来达到从轻处罚目的。这就出现了一个问题，给人以“以罚代刑”的嫌疑，这与刑罚的宗旨和目的相违背。所以笔者所在的法院在对被告人判处缴纳罚金时，是根据其犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度来确定罚金的数额，对被告人或者其近亲属确实系主动缴纳罚金，表示认罪悔罪的，可以提前预缴，但抱着其它目的主动缴纳大额罚金的也不能滥收而对被告人从轻处罚。 6、罚金刑的执行，缺乏检察机关的监督问题。对主刑的执行，检察机关有一套相对严密的监督机制，而对罚金刑的执行监督，现有法律规定尚不完备，检察机关的监督职能尚未充分履行。在司法实践中，检察机关对罚金刑的执行或根本没有实行监督，或因难以操作而怠于监督，或监督方式不当致使监督不力。 二、罚金刑执行难主要原因 1、被执行人无经济能力，缴纳不了罚金是当前造成罚金刑执行难的主要原因。从调查情况来看，