浅淡监狱内部机构及科学设置初探.docVIP

浅谈监狱内部机构的科学设置初探 作者：牟九安???? 来源：???? 发表时间：2006-12-01???? 浏览次数： ????字号：大??中??小 　　 　　　 　　“机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。”○1作为国家刑罚执行机关的监狱来说，其内部机构设置是否科学合理，也是决定行刑效率的关键，因此，如何设置监狱内部机构使其科学合理是当前需要认真研究解决的一个重要课题。现就此谈一些粗浅的看法，供商榷：　 　　一、当前监狱内部机构设置存在的一些问题：　 　　（一）纵向设置层次过多，信息流动不畅，不但浪费了国家的人力、财力和物力，而且使信息传递环节增多致使信息传递时间延长和内容失真走样，使上下级难以准确、及时地沟通情况，在一定程度上影响了领导决策的科学性和时效性，也影响了基层工作的积极性和主动性的发挥。监狱作为一个相对独立的行政组织来说，一般分为三层为宜，即领导决策层、中间管理层和执行实施层，当前许多监狱分为监狱、监区、分监区和分队四级；由于外役劳务的存在，一些监狱甚至还分为监狱、监区、分监区、摊点（管区）、分队五级，等等。不管那一层次机构都要配置一定的人力、财力和物力，层次过多，配置的人力、财力和物力必然要多，对国家来说都是一种浪费。一般说来，信息的传递是随着层次的增多而使信息传递速度递减，信息的真实成分也会递减。监狱纵向设置层次过多，必定使上下级的信息传递减缓和内容失真走样，既不利于上级领导科学决策也不利于下级正确执行政策和法规。监狱工作说到底主要是做“人”的工作，因此监狱工作尤其是罪犯改造工作主动性和创造性都很强，这些工作主要靠一线警察来完成，若层次过多，必将减少基层人员的力量，造成基层警力紧张；管理层次过多，层层节制，在一定程度上影响着一线警察的积极性和主动性的充分发挥，使一些警察在工作中出现“一推一动”或“不求有功但求无过”的现象。　 　　（二）横向设置的一些部门的设置没有体现监狱职能的转变，一些部门职能交叉或不明，致使一些部门“遇功相争，遇过相诿”，使监狱整体工作水平难以提高。一些部门的设置没有体现监狱职能的转变，如随着“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针的提出和监狱体制改革的完成，劳动改造作为监狱的一项基本职能应有专门的执法部门进行管理，而不能简单地以企业生产科的名义行使劳动改造的职能，这样于法于理都不通。按职能相近或者一致设置部门，是现代行政组织设置机构的一项基本原则，但是一些监狱的内设部门职能交叉或不明，如对顽危犯的教育改造和转化，监狱管理机关或监狱都规定了硬性指标，并对顽危犯“出事”或“无进步”实行责任追究制，于是教育改造部门要求成立对顽危犯的公开的攻关转化小组，而狱侦部门要求对顽危犯的身份不能公开，并要秘密监控，狱政管理部门要求成立公开的罪犯规劝小组，于是每有顽危犯进步各部门便各邀其功，一旦出事则相互推诿责任。监狱作为人民警察机关之一，警务管理应是监狱工作的一个重要组成部分，理应在监狱内部成立一个专门的警务管理机构对其进行统一管理，可是，在有些监狱的警服由生活卫生部门管理，肩章由政工部门管理，警械由狱政管理部门管理，等等。如刑罚执行和狱政管理两者既有区别，也有联系。它们的区别是狱政管理是监狱对罪犯的行政管理，刑罚执行是监狱对罪犯的刑事执行管理。联系是在对罪犯的狱政管理、教育改造和劳动改造中，罪犯的综合表现有可能影响刑罚的变化，而要使刑罚执行正常进行必须要有良好的狱政管理秩序作保证，可以这样讲，狱政管理是监狱刑罚执行的前提和保障；行刑是否公正也会给狱政管理、教育改造和劳动改造带来重要的影响，两者管理职能应由两个部门来实施，因此，要改变目前有些监狱中将刑罚执行与狱政管理由狱政管理科或狱政管理处一家管理的现象。再如有些监狱机构设置中党政不分，有的监狱只有纪委而无行政监察部门，从而对非党员警察违纪问题的查处工作造成不便。　 　　（三）依法设置规定笼统，具体操作性不强，于是在设置上“半同半异”，即有一半左右的机构相同，一半左右的机构不同，对外、对上联系很不方便。1994年出台的《监狱法》第12条第1款规定：“监狱设监狱长一人、副监狱长若干人，并根据实际需要设置必要的工作机构和配备其他监狱管理人员。”由于《监狱法》对工作机构设置规定的比较笼统，于是在各狱内部机构的名称、职能、数量等不尽相同，如有的监狱将狱政管理科命名为罪犯处遇科，有的则将狱政管理科命名为刑务管理科等；有的监狱内设机构十几个，有的监狱仅设七八个等，造成上下、内外联系很不方便。　 　　（四）定性错误，使企、社、监机构不分。如有些监狱将子弟学校也设置为内部机构，为了显示行政级别、名称和职能，便以“职教科”的面孔出现。有些监狱将“XX监狱农业技术推广站”赫然列为监狱的内设机构，让外界人士对其职能感到不可思议，因为监狱是