浅谈城市社区建设中存在及问题与对策研究.docVIP

引言 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它是社会的细胞、前沿和缩影。随着现代城市文明的发展和居民自治的兴起以及城市管理重心的下移，社区已开始承担起越来越多的社会职能。尤其是在当前全民动员构建和谐社会的今天，积极创建和谐社区更是构建和谐社会的重要基石，也是构建和谐社会的重要途径。 1社区建设的涵义、原则及内容 1.1社区建设的涵义 民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》对城市社区的定义为：社区是指聚居在一定地域中人群的生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区作为城市的基本单位，具有政治、经济、文化、教育、环保、卫生、福利、安全等多种功能，对城市发展具有支撑作用。 1.2社区建设的内容 对于社区建设的内容，各地的提法不尽相同，有六个方面的，有八个方面的，还有十个方面的。归纳起来，主要是六个方面：一是社区服务，可以概括为“四个面向”：面向老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困户、儿童的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。二是社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等。三是社区治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。四是社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等。五是社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动。六是社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。 1.3社区建设的原则 1.3.1以人为本、服务居民 社区建设的出发点和落脚点，归根结底都在于社区里的人，社区里的居民。推进社区建设，一是要全心全意为社区居民服务，一是要广泛发动居民群众参与社区事务，把社区群众的积极性、创造性部发挥出来。 1.3.2资源共享、共驻共建 资源共享就是要使社区内所有的单位和人，做到有钱出钱，有力出力，有主意出主意，有什么本事拿什么本事。要把社区内各种有形无形的资源都开发出来，群策群力，共同建设和谐社区。 1.3.3责权统一、管理有序 对社区居委会来说，要给一定的权和利。主要是通过改革和完善城市管理体制，加强社区的功能，使市、区、街、居之间责任明晰，权利明确，做到责权利相统一，以便于充分发挥基层建设的积极性和主动性，把社区建设工作搞好、搞活。 1.3.4扩大民主、居民自治 坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 1.3.5因地制宜、循序渐进原则 要根据实际确定工作的重点，要有计划、有步骤地稳步推进，不搞形式主义和走过场。 2制约社区建设发展的重要问题 余姚市城区共设有20个社区，40个社区居委会。社区成立5年多以来，在街道党委、办事处、民政部门的正确领导和指导下，各社区党组织和居委会对社区建设作了许多有益的探索和尝试，按照“面上打基础，点上出精品，硬件上档次，软件创特色”的社区建设思路，围绕组织制度健全、社会风尚良好、社区服务优质、文体活动丰富、环境整治优美、社会秩序井然、人际关系和谐的目标积极开展新型社区创建，虽然已取得了一定成绩，但仍存在一些需要研究和解决的问题，主要表现在以下几个方面： 2.1关于社区建设意义的认识问题 中国城市基层社区居委会工作一直都是依附在基层政府行政体系下工作的，加上我国缺乏专业社会工作教育和基层社区工作相结合的传统与经验，导致当前社区建设中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低。社区设置行政化的直接后果是，作为社区治理两大主体的政府和自治组织出现功能失调、角色错位。居委会的行政化使它对城市基层社会的代表性不足，与居委会行政功能的上升相应的是它的民主自治功能下降。一方面政府承担了社区建设的所有成本，另一方面社区组织与社区群众参与社区事务的热情被压抑，社区组织自治能力的提高受到阻碍。强化队伍建设，提高社区工作者的整体素质服务队伍的人力不足以及整体素质低下，是制约城市社区福利发展的一个重要因素。要提高服务人员的素质，必须实现社区社会工作队伍的专业化和职业化。社区工作者职业的第一个特点是有明确的价值观，也就是主要帮助或援助社会弱势群体。但并非包办代替，而是强调“助人自助”。因为一个人只有当他能够自己面对并且着手解决自己的问题时，他的问题才能真正得到解决。这就是职业化的“助人”。社区工作者职业的第二个特点是科学的助人、职业化的助