一个工业城市洛阳大型国有企业及归宿.docVIP

一个工业城市洛阳大型国有企业的归宿 ? 洛阳是一个与央企有着非常关系的城市，可以称得上央地合作的典型样本。 　　最早的“央企”之都 　　1954年，“一五”计划中，国家156项重点骨干项目中的7项落户洛阳，它们是东方红洛阳拖拉机厂、黄河冶炼厂、洛阳轴承厂、矿山机械厂、铜加工厂、洛阳耐火材料厂和高速柴油机厂。它们无疑是当时的“央企”。 这些国家重点项目的落户，奠定了洛阳的工业基础。此后，洛阳又兴建了洛阳玻璃厂、洛阳棉纺厂等一批国家骨干企业和地方配套企业。厂内有现代化的研究所和学校，如耐火研究所、拖拉机研究所、拖拉机学校等。 工业企业的发展，以及从全国各地来支援工业建设的人才的聚集，带动了城市的发展。洛阳城市人口从刚解放时的不足7万猛增到1957年的52.9万，仅次于当时的上海、广州、北京和武汉。 然而，到了20世纪90年代，与所有的国有企业一样，在资金短缺、设备老化、技术陈旧、机制不灵活等众多因素的困扰下，洛阳的大多数工业企业陷入困境。有资料显示，当时洛阳国有大中型企业亏损面在70％以上。 1998年，国务院提出了“三年国企脱困”的改革要求，被列入国务院脱困企业名单的洛阳企业就有38家。 洛阳人用“停滞”来形容那10年的洛阳工业。 洛阳也曾经着力拯救这些老国企。 第一次是1998年国务院提出“三年国企改革脱困”的目标。破产重组、冲销负债、剥离不良贷款等，借助这3年的国家政策性扶持，洛阳为这些老国企清了一次毒。 第二次是2001年，洛阳市第一次提出了“工业强市”的战略。在此战略下提出了“1648工程”，即在16个重点工业企业中筛选出48个具有国内、国际先进水平的重点项目给予重点扶持。 连续两次的大手术，给了老国企们喘息的机会。但如病入膏肓的老人一样，这些国企仅是稍微好转，并没有走上康复的道路。 剩下的一条路就是体制改革，这一直以来被看做“彻底拯救老国企”的良方妙药。但是，体制改革牵涉这个城市将近过半的老国企职工，由此可能会引发社会不稳定，因而成为洛阳历届政府都轻易不敢触摸的一个敏感区。 直到2005年，一些企业命悬一线，洛阳市终于下定决心。 回归央企 2005年，洛阳市对203家中小企业产权制度改革基本完成后，开始着手为大型企业寻找战略重组伙伴。 但这个伙伴并不好找。引进央企、民企、外资企业，洛阳都做过尝试。但结果却是一边倒地选择了央企。 较早的2005年9月，中国中钢集团公司、洛阳市国资委与洛耐签署了《合作框架协议》和《股权托管协议》，洛阳市国资委将持有洛耐的54%股份无偿划转给中钢集团，把划转后剩余15%的股权委托给中钢集团管理。 到2005年年末，洛铜和中铝集团签订协议，以优质资产与中铝共同投资设立了中铝洛阳铜业有限公司，并通过这个公司对洛铜实施战略性重组。 紧接着，2006年12月，洛阳市国有资产经营公司将持有的80.27%洛玻集团股权中的70%，无偿划转给中国建材集团。 2007年年底，洛阳市国有资产经营公司无偿向国机集团转让一拖集团67％的股权。 加上洛阳矿山机械厂1993年已加入中信集团。至此，洛阳曾经的老“央企”除洛轴外，几乎全部回归央企，一时创造了国企改制的“洛阳模式”。 战略重组后，洛轴、洛耐、洛玻、洛铜、一拖等5家企业共向中央（省）企业无偿划转资产50.27亿元。 此外，国机集团还重组了洛阳轴研所。通过全资持有轴研所，国机集团从而间接持有了洛阳上市公司轴研科技34％的股份。 赶上央企改制的机遇，是洛阳与央企高成功率合作的主要原因。当时正值央企改制热潮，国资委要求将央企数量减少到100家，于是中央企业纷纷通过兼并地方企业来做大自己，以便挤进这100家的名单。 而另一个原因是风险小。一段时期以来，引进外资或民企重组国企，总有国有资产流失、国企贱卖的争议，而由央企重组，这种阻力要小很多。 2006年，德国舍弗勒并购洛轴一事在全国闹得沸沸扬扬，一度引起上至国务院等多个层面的高度关注，甚至上升到国家经济安全的高度。最后，以洛轴与永煤集团的合作而结束。 “洛阳模式”是早期地方政府拯救地方国企的典型方式。企业濒临破产、大量工人下岗，保证企业起死回生、保证工人就业与社会稳定，是地方国企改革面临的首要问题。比起以利润为导向的民企和外资企业，央企的责任担当无疑更可靠。 被央企收编，使洛阳的老国企摆脱了暂时的经营困局，但也有人提出了质疑：这种重组解决了洛阳企业眼前的困难，但从长远发展来看，是否有利于洛阳企业焕发内在创新动力？是否有利于洛阳的产业规划与布局？央企投资众多，它们是否把洛阳作为它们的重要基地？ 洛阳反思 2007年，当时的河南永煤集团重组洛轴，被看做是洛阳国企改革模式调整的信号。 洛阳市国资委在接受媒体采访时承认：“对于央企并购我们的确有所反思，起码我们认为央企并购并不是国企改制的唯一道路。” 当时，国内财经报