对目前监狱生产及理性思考.doc

对目前监狱生产的理性思考 摘要 监狱生产面临的形势不容乐观，综合分析监狱生产发展的优势、劣势条件，审势度势地规划、决策，监狱生产才会持续、健康、高效发展。 关键词 监狱生产 理性思考 近年来，作为劳动改造主要表现形式的监狱生产，在监狱体制改革的浪潮中取得了长足发展，实现了维稳、矫治、习艺和创造财富的四大功能，伴随着时间的推移，监狱生产的发展出现了许多困难和矛盾，面临的形势十分严峻。对此，如何理性的思考，用什么样的眼光，站在怎样的视角来审势监狱生产，成为决定监狱生产发展的关键。本文拟从“目前监狱生产面临的形势、监狱生产发展的优势、劣势，及如何审势、度势发展监狱生产”三个方面尝试解答，希望能为监狱生产的发展提供有价值的参考。 1 目前监狱生产面临的形势 随着监狱布局的调整，监狱生产的形式发生了根本的变化，以来料加工为主的劳务加工业已成为名符其实的主导产业。监狱更多地是采取将罪犯集中在安全的监管场所，利用合作方提供的原料、技术、设备从事“短、平、快”的劳务加工生产，如服装、电子产品、彩绘等。经过几年的努力与探索，从事劳务加工生产的经验日趋丰富，生产现场的管理日趋规范，各项管理制度日趋完善，所生产的产品产量、质量比初期有大幅提升，罪犯生产的人均工效是初期的2-3倍，监狱所从事的劳务加工生产得到持续健康发展。与此同时，先天不足的监狱生产所面临的形势却不容乐观。 1.1劳务加工项目极不稳定 随着监狱生产从传统的产业过渡为今天的来料加工业，监狱先后从事过的劳务加工项目有电子产品、服装、皮鞋、竹编、彩绘等。打过交道的私人企业、公司不下十家，最终保留下来的只有服装、电子、彩绘三类，其中尤以服装为主，彩绘规模最小。尽管服装加工一直作为龙头产业存在，但先后还是换了多家企业，多个老板，就连双方合作较好的一家服装企业最近也向监狱提出撤走的要求，使得与这家企业合作的生产监区落得“找来下锅”的尴尬境地。可以说，这些年来的来料加工的劳务加工项目是东家进西家走，就象走马灯一样，谁也不知道这个项目能做多久。劳务加工项目的极不稳定是监狱生产目前最大的困扰。 1.2劳务纠纷多 监狱目前的劳务加工，说白了就是社会上的私营企业或公司进监狱，利用监狱罪犯劳动力密集、廉价和相对稳定的特点，获取较高的经济效益，这些社会私企或公司进监狱的唯一目的就是获取最大的经济利益，而监狱进行劳务加工的目的除了追求经济利益外，更多的是为罪犯的劳动改造提供稳定的岗位和场所，追求的是社会效益。因此，从一开始双方合作的目的就不一致，目的的不一致，导致无论是合同的签订还是条款的履行，从最初就处于不对等状态。在双方的合作过程中，这些私企或公司总以这样那样的借口对监狱劳务加工的产品挑三拣四，不是数量错了，就是质量差了，即使数量正确，质量也符合要求，也会找这样那样的说辞拖延劳务费的支付。而监狱没有储备过多的劳务加工项目，为了保住目前的项目，对私企或公司的种种无理要求，一忍再忍，忍无可忍，纠纷不断，表现最多的就是产品的换型。因为更换任何一个款式，劳动者（罪犯）都有一个从不熟悉到熟悉的过程，换型越频繁，罪犯越难以适应，不仅影响罪犯的劳动改造积极性，更影响罪犯的每日工效，进一步影响监狱的劳务收入，因此，为了换型补偿问题，双方争论不止，纠纷日多。 1.3民警应对困难心理准备不足 尽管广大管理民警对监狱组织罪犯进行劳动生产的必要性和重要性有了深刻的认识，但对于监狱生产发展过程中出现的新困难、新问题认识不足，或者认识不到位，有的只看到监狱生产发展的一面，看不到发展过程中潜在的隐患；有的是理想主义者，对目前监狱生产取得的成就沾沾自喜，不求进取，把目标当现实；有的受“高墙”意识的影响，认为自己是监狱警察，吃“皇粮”，生产是别人的事，搞好搞坏一个样，搞不搞无所谓；还有的认为只要罪犯不出事就行了，有没有劳动改造的岗位、场所，改不改造好是一个软指标，对提高劳动改造质量没有上升到新的高度去认识，工作方式、思维方式与目前监狱生产的形势不相适应。由于对监狱生产的形势认识不深，缺乏对监狱生产的全面认识，方向把握不准，思想准备不充分，应对困难的心理准备不足，面对困难不愿做艰苦细致的工作，在困难面前灰心丧气，使监狱生产面临的困难更大。 1.4罪犯劳动力持续减少，罪犯心理问题增多 虽不能说劳务加工是劳动改造罪犯最好的载体，但它是目前监狱最容易选择的生产劳动内容方式。监狱目前从事的劳务加工业，属于简单手工劳动，技术含量低，劳动力密集型，要适应这样的劳务加工业特点，劳动力是其根本保证，但是随着我国人口老龄化的逐渐到来，监狱收押新犯的困难逐渐加大，押犯逐渐减少，劳务加工业的劳动力（罪犯）持续减少，已影响到监狱劳务加工业的正常进行，为完成合同计划，各生产监区不得不挖空心思采用各种办法来弥补劳动力的缺失。同时，室内手工劳动的特点又要求每个罪犯要