工业用地及集约利用与对策.doc

工业用地的集约利用与对策 华庆海 （淮安市盱眙县国土资源局，淮安 盱眙 211700） 土地是不可再生资源，是人类赖以生存和发展的支撑，也是社会生产活动不可或缺的要素之一。我国人多地少，人地矛盾十分突出，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”也就很自然的成为我的基本国策之一。随着我国经济的快速发展，保护耕地与保障用地的矛盾越来越明显。去年3 月份国土资源部在全国开展了“保经济增长、保耕地红线”的“双保行动”，旨在平衡土地的供需矛盾。 目前，各地都在招商引资，大批工业项目亟待落户，工业用地矛盾凸显，要缓解这一矛盾，就必须以科学发展观为统领，深刻领会工业用地集约利用的意义，正确理解工业用地集约利用的含义，大力探索工业用地集约利用的思路和对策。 1 工业用地集约利用的意义 人多地少是我的基本国情，实施集约用地是我们的必然选择。目前，经营性用地均采取招拍挂方式供地，土地利用效率和集约化程度相对较高。而工业项目用地由于种种原因，利用方式粗放、利用效率低下，加剧了土地供需矛盾。因此，加强工业项目用地管理，不断提高工业用地集约利用程度，对缓解用地矛盾，节约土地资源、促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。 1.1 工业用地集约利用可以进一步缓解用地供需矛盾。 工业项目建设用地是非农业建设用地的一个重要组成部分，随着我国工业化进程的加速推进，工业项目建设用地占非农业建设用地的比例越来越高。因此，加强工业用地集约利用，可以减少用地需求，缓解用地供需矛盾。 1.2 工业用地集约利用可以减少土地闲置。 由于招商引资，各地对工业用地政策很优惠，工业用地价格比较低，导致好多企业多占多用、圈而不用，有些较大工业项目需分期建设，而在用地过程没有统筹规划，将本可分期实施的建设用地，一次性留用企业内部等等现象，造成了部分土地的闲置浪费。加强工业用地集约利用，企业就必须要加大对单位土地面积的投入，增加资金量，促使老企业主动放弃多占、占而不用、圈而未用的土地，新企业严格按照工业用地的相关指标用地，有效的减少土地的闲置。 1.3 工业用地集约利用可以改变落后的用地空间组织形式。 目前大部分工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且用地面积较大，厂房多数为一层(本可以采用多层标准厂房)。标准化厂房等先进的空间组织形式所占比例很低，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。加强工业用地集约利用，可以改变现有用地的空间组织形式，提高工业用地单位土地面积的利用率。 1.4 工业用地集约利用可以优化企业内部的用地结构。 目前好多工业企业内部的用地结构存在不合理现象，有的企业行政办公和生活服务设施用地所占比例过大，有些企业违规变相建造成套职工住宅、别墅以及宾馆、娱乐设施，有的企业绿地面积过大等等，极大地浪费有限的土地资源。加强工业用地集约利用，可以合理配置企业内部的土地利用方式，达到优化企业内部的用地结构的目的。 2 工业用地集约利用的含义 土地集约利用的概念最早来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究，是指在一定面积土地上，集中投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额收入的一种农业经营方式。 工业用地集约利用则包括四个层面的涵义： 一是工业用地产出高效化，即不断增加对工业用地的投入，提高土地利用率及产出率，获得土地产出的最大化。 二是工业用地布局合理化。即科学规划工业用地的布局，使工业用地之间高效协作。 三是工业用地内部利用结构科学化，即改变企业内部传统的利用方式和空间组织形式，优化企业内部土地利用结构。 四是土地利用效益的综合化，即工业用地在追求经济效益的同时，应体现经济、社会和生态环境效应的统一。 3 工业用地集约利用的对策 集约利用土地是贯彻落实科学发展观的要求，是土地利用方式从粗放型向集约型的转变，也是缓解工业项目用地供需矛盾要求。针对目前工业用地中存在的问题，应采取以下措施，强化工业用地的集约利用。 3.1 建立工业用地准入制度。 建立和实行工业用地准入制度，就是要不断提高工业项目用地的门槛，达到集约利用土地的目的。 （1）对所有建设项目全面实行土地供给量与项目投资总额挂钩，以提高单位土地面积的投资强度，合理确定工业用地 的容积率。在项目预审、供地审批的过程中，重点审查规划控制标准。 （2）严格按照国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》的要求，审查每一个具体工业项目，对《禁止用地项目目录》内的工业项目一律不予供地，对《限制用地项目目录》内的工业项目一律从严控制。 （3）要把土地使用面积与具体项目结合起来，科学分析、审核项目的投入产出情况，尽量把有限的土地供应给占地面积少、附加值高的工业项目。 3.2 建立工业用地“事前”管理制度。 工业用地集约利用，应当从源头上控制，建立事前管理制度。各有关部门必须