社保费地税部门全责征收改革及思考.doc

社保费地税部门全责征收改革的思考 建立和完善社会保障体系，是发展中国特色社会主义的必然要求。2007年党的十七大报告提出了加快覆盖全民的社会保障体系，顺应时代发展和改革要求。社会保险是我国社会保障体系的重要组成部分。社会保险基金的筹集、管理和使用涉及征收、划解、发放、追欠及监督等众多环节，需要税务、社保、财政、审计等多部门分工合作、共同参与。稳定、可靠的社会保障资金筹措机制是社保征管链条起点。社会保险费地税部门全责征收（以下简称“全责征收”）的征收管理工作做得如何，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定的大局。社保费地税部门全责征收改革的启动，将引发我们的思考及关注。一、社保费地税全责征收的意义1、有利于提高社保基金统筹层次一段时间以来，无法“全国漫游”的社保基金，成了劳动者跨地区就业之痛，一旦劳动者异地就业，则直接导致其养老保险权益丧失，近年来个别经济发达地区出现退保潮，主要根源是我国社会保险基金统筹层次较低，社保基金不能“全国漫游”。为进一步实现更高层次、更广范围的互助同济,推进市场竞争的公平与劳动力市场的统一，全国人大第十一届二次会议的《政府工作报告》中明确提出：“完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹”。2、有利于保障社保基金安全地税部门是专职组织收入的行政执法机构，拥有一支熟悉社保政策和征管业务的干部队伍。在多年的社保费征管实践过程中，积累了丰富的管理经验，已经形成了较完善的征缴体制和机制。社保费地税全责征收将进一步理顺社保费征缴主体关系，明确部门职责分工，有助于消除目前征管体制下部门职责不清造成的征管被动脱节、办事交叉重复等弊病，有利于完善“税务机关征收、财政部门管理、社保机构发放、审计部门监督”的社保费科学管理体制形成，有效落实收支两条线管理，确保社会保险基金的安全与完整。3、有利于提高社保费征缴效率社保费与税收的征缴对象范围基本一致。社保费地税全责征收将进一步落实社保费“随税同征、随税同管、随税同查”，充分发挥地税部门的管理资源优势、信息优势，实施全面费源监控和规模化、集约化管理，确保社保费应征尽征，为我市社会保险事业可持续发展提供稳定可靠的资金保障。4、有利于维护参保人合法权益社保费地税全责征收改革除了代征模式部门职责不清、业务流程不畅等弊端，地税部门承担社保费申报、审核、稽核等职能，开创了责权匹配、征管一体工作新格局。全责征收后，地税部门将对缴费单位不为其员工正常参保、不如实申报缴费、欠费等违法行为进行监督检查，依法受理、处理有关社保费的各项信访/投诉和争议，定期公开社保费重大案件，有效保护广大缴费人的合法权益，营造公平的市场环境，服务区域经济社会健康发展。二、社保费地税全责征收改革的客观性与必要性分析从1998年开始，我国社会保险费实行“地税征收、财政监督、社保发放”模式，先后有20多个省、自治区、直辖市地税部门开始负责征收社会保险费，且基本按照税收征管的模式进行。但从总体上看，由于经济发展不平衡和我国社会保障管理体制改革滞后等复杂原因，我国社会保险费税收征管模式并不是真正意义上的“费改税”。只能说是“费的性质、税的运作”。1、客观性分析。新征管模式使社会统筹与个人账户相结合的养老与医疗保险制度照常运行、个人账户的特点继续保持与做实个人账户的改革继续稳步推进、现收现付基础上部分积累制的社会保险基金筹集模式仍是改革方向。社会保障部门与地税部门协手合作，打造了一个事权与责权明晰、主体与辅体互为交融的责任边界。这种改革模式符合我国的基本国情，主要是基于现行社会保险费征缴不力、社会保障管理体制滞后等原因的一种理性改革，符合当前建设和谐社会的需要。以此为契机，亟需树立公民的社会保障理念与加强政府与民众的宪政理念。一是“全责”；二是“社保费”，责任主体是地税。社会保险费由地税部门“全责”征收不再是过去简单的“代征代收”，其实质内容的改变就是全面提高征收质量和确保稳步提高社保费收入、规范社会保险费从缴费登记到划解基金账户的全流程程序管理、收支分离实现多方参与的相互制衡机制以保证老百姓的“活命钱”不受侵占。地税全责征收社保费，将更充分地发挥地税部门的体制优势、管理优势与技术信息优势，理顺社保费多方参与的管理模式，实行多元制衡与立体监督，事实上就是围绕不断扩大社会保障覆盖面这一核心指标服务的。作为社会保障财政和保险的大数法则而言，实行地税全责征收最大一个亮点就是将基本养老保险费逐笔按比例分别划入市级社会保险基金财政专户、省级养老保险调剂金专户，解决长期以来养老保险基金“统而不筹”的体制难题。养老保险调剂金专户的夯实做强也为其它险种进一步提高统筹层次做出了表率。在更高统筹层次上建立各社会保险险种的调剂基金，才能真正体现社会保障的本质，为降低企业和个人