村居廉线-基层党风廉政建设新探索.docVIP

村居廉线:基层党风廉政建设新探索加强基层党风廉政建设，对于密切党群干群关系，巩固党在基层的执政基础，服务改革发展稳定大局具有重要意义。2011年以来，常州市纪委、监察局围绕“五化三保障”基层惩防体系构建，运用“体系+科技”的手段，成功开发“村居廉线”网站，构建社会化的运行机制，通过各级部门共建共享、社会群众共同参与，走出了一条联系群众、服务群众的基层党风廉政建设体系化、信息化、社会化之路。 一、围绕群众关注，做实基层惩防体系 当前，在基层群众对反腐倡廉关注度居高不下的情况下，一些反腐倡廉工作仍存在社会知晓度不高、群众参与途径不多、群众不易感受成效等问题。加强新时期的党风廉政建设，必须回应群众关注，解决群众反映强烈的突出问题，让群众感受到明显成效。经过调研论证，常州市纪委立足于解决最易引发干部行为失范的环节、群众反映最强烈的问题、社会舆论最关注的现象、居民最急需的服务需求，确立了以构建基层惩防体系为总纲和龙头，变单项工作突破为系统谋划、整体推进的思路。 强化“五化三保障”框架体系。2011年9月21日，市委办、市政府办文件出台《关于构建村（社区）惩治和预防腐败体系的意见》，提出围绕“教育、制度、监督、管理和服务、惩处”五项格局，建立并运行基层“五化三保障”惩防体系。“五化”即“反腐倡廉教育常态化、制度约束系统化、履职行为监督经常化、社会管理和公共服务透明化、惩戒治本效果最大化”。“三保障”即落实“党风廉政建设责任制保障、考核评价制度保障、科技信息化保障”。 突出八大类66项量化指标。为了助推基层惩防体系建设，2012年5月，围绕“五化三保障”工作目标，常州市纪委出台了“5+3”指标评价体系，制定八个大类、19个一级指标和66个二级指标，通过自查自评、抽查考评、年度综评等方式，对各辖市（区）、镇（街道）、村（社区）惩防体系建设情况进行量化考评，实现动态评估管理。评价结果作为推进基层党风廉政建设情况的实际体现和重要依据。对评价结果进行公开通报，对评分在60分以下的，责令限时整改到位。充分发挥评价体系的导向、促进和保障作用，推进基层惩防体系建设取得实质性进展。 着力突出层层分解落实责任。加强对基层惩防体系建设的组织领导，依托基层党风廉政建设责任制领导体制和工作机制，建立辖市（区）党委政府总体负责、市相关部门协同推进、乡镇（街道）部署落实、村（社区）具体实施的工作责任体系，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。通过责任分解和不定期召开联席会议、共同开展调研指导，与各职能部门齐抓共管、各负其责。各辖市（区）也将66项指标任务层层分解落实到所辖乡镇和有关部门，明确目标任务、工作要求、完成时限和责任主体，纪委重点抓好检查督促、分类指导和典型培育，实现四级联建、部门联动、整体推进。 二、突出群众便捷，做亮“村居廉线”平台 顺应信息化建设的大趋势，集聚网络资源，整合部门业务，提高科技防腐含量，是提升反腐倡廉科学化水平的重要举措。2011年12月，常州市纪委研发了集信息公开、宣传教育、民生服务、权力监控、民意互动为一体的“村居廉线”网站，面向基层五类管理和服务客体，利用信息化手段进行党风廉政建设信息共享、流程固化、制度规范和民意互动，实现了与群众的“零距离”接触、“零障碍”沟通。 在网站架构上实现全覆盖。“村居廉线”实行市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级联网贯通，覆盖全市七个辖市（区）、60个镇（街道）、400个社区和800多个村。每级都有自己的网页和后台，各管理员凭分配的用户名和密码登录，按权限进行信息录入、数据处理和逐级推送，通过“平台共建、资源共享、监管联动”，实现了惩防体系信息化建设全覆盖。 在功能设计上实现全覆盖。“村居廉线”采用内、外网相结合的方式，层层签订网络管理和信息安全责任书。坚持集约化建设方向，与网上（城乡）社区、农村综合信息服务平台深度整合对接，从而实现各涉农（社区）部门业务“一线接入、集约管理”，社区事务“一站受理、一网协同”，信息采集“一次产生、多方使用”，更好地发挥整合部门资源，实现信息共享、促进服务联动的作用。 在内容布局上实现全覆盖。“村居廉线”由“社情动态、党员之家、民声广场、数字社区和在线监督”五大版块构成，集中展示了惩防体系宣传教育、制度建设、信息公开、服务群众、监控权力的内容。通过公开党务村务财务、“三资”管理、招投标情况及群众关注事项，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过民意调查、廉情论坛、咨询投诉模块收集民情民意，在线互动交流，促进基层干部改进作风、提升服务能力。通过实时监控、预警纠错、绩效评估、综合查询等信息技术，规范基层干部权力运行，有效防止权力失衡、行为失范。 三、服务群众需求，做好服务民生工作 常州市纪委坚持走群