行政领导权力与制约.pptVIP

第二章 行政领导权力与制约 第一节 行政领导权力的基本原理 第二节 行政领导权力的行使与制约 第一节 行政领导权力的基本原理 行政领导权力是行政领导者实施领导的基础和前提。在实际领导过程中，行政领导行为的实现，首先依赖于行政权力的运用,行政领导者要进行领导，就必须具有权力。 一、行政领导权力的起源和发展 （一）权力的来源 关于权力的起源大概有7种代表性的观点：神权论；德仁说；智慧说；暴力说；契约论；资源说和接受论。 （二）行政领导权力的起源和发展 １、古代：行政领导权力来源于“天”、“上帝” 和“神” 2、近代：行政领导权力来源于人民或国家 3、现代：行政领导权力来源于法律 4、社会主义国家的权力来源 于人民 二、行政领导权力的含义和本质 1、权力的含义 综观古今中外对权力的研究，对权力的概念界定比较有代表性的观点主要有：力量说；能力说；关系说；零和说等五种学说。 权力基本概念源于政治学的范畴 权力是权力主体凭借和利用某种资源，为实现一定的利益而作用于权力客体的政治力量，是一个人自身在实际锻炼中形成的或是组织赋予的能够对他人产生影响的一种力量。 （1）权力、权利和权益的区分 权力是指在一定的范围内具有支配和管理指挥力量。如国家权力和国家行政管理权力等。权力只能由一定的组织来行使，而不能由个人来行使。我国最高权力机关是全国人民代表大会，地方国家权力机关是地方各级人民代表大会。 权利是法律赋予人们享有的以国家强制力为保障的，表现为有权作出一定行为或不作出一定行为以及要求他人作出相应行为的权能。 权益即人们在社会中享有的权利和应受到保护的合法权益。 A、权力与权利的联系 第一，权力来源于权利。 第二，权力是为维护权利而产生的。 B、权力与权利的区别 第一，权利的主体是不特定的，而权力的主体是特定的。 第二，权利的内容比权力的内容广泛。 第三，权利可以放弃，权力不能放弃。 （2）权力和权威的区分 权力是一定职位所应具有的相应职权。所谓有职就有权，就是这个意思。不管这种权力是正确行使还是错误行使，它的力量都是存在的。 权威尽管与权力有直接关系，但并不是权力的结果，是公众对权力认可的产生。 A、权力与权威的共性 权力与权威的共同性在于能够指导、影响他人的意志和行动。在权力与权威的指示与感召之下，人们改变了自己的想法，而按照权力与权威占有者的意志行事。 B、权力与权威的区别 第一，权力与权威的来源不同。在一个现代组织中，领导权力一般来源于法律、法规或组织规章条例的规定，具有外在的、法定的性质。而领导权威则主要来源于个人影响力。 第二，权力与权威的表现形式不同。领导权力主要以职权形式出现，而领导权威主要表现为领导者自身的良好素质，从而通过一种非强制性的影响力来统驭被领导者与周围的人。 第三，权力与权威的影响时限不同。权力随着职位的产生而产生，也必将随着职务的终结而消失。而领导权威则不同，它来自领导者自身，通过领导者的崇高威望和优良品行感染并影响人们的言行，使人们在心理上认同，从感情上接受。 第四，权力与权威的作用效果不同。 外力作用——内动力发挥 2、行政领导权力的含义 行政领导权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行领导和管理的一种综合性能力。 第一，行政领导权力的主体。包括国家行政机关及其工作人员，其他国家机关或各种社会公共组织（准行政领导主体） 第二，行政领导权力的根本目标。通过贯彻执行国家法律、法令、和各类政策来有效地实现国家意志。 第三，行政领导权力的作用方式。主要是强制性推行政令。 第四，行政领导权力的客体。包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会。 3、行政领导权力的本质 第一，行政领导权力在本质上是一种社会关系。 第二，行政领导权力在本质上是一种阶级关系。 第三，行政领导权力在本质上是一种利益关系。 三、行政领导权力的特征 共性 1. 无形性 2. 依附性 3. 可塑性 4. 对象性 5. 强制性 6. 目的性 特性 1. 公共性 2. 职位性 3. 受托性 4. 自主性 5. 一元性 6. 时效性 7. 膨胀性 8. 腐蚀性 四、行政领导权力的结构 行政领导权力的结构是指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构并进行有序性的活动过程所构成的静态结构和动态结构的总称。 1、行政领导权力的静态结构构成要素 （1）行政领导权力主体——领导者 （2）行政领导权力的客体——被领导者 （3）行政领导权力的载体——行政领导权