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统筹城乡发展 振兴吉林经济摘 要：统筹城乡发展，推进城镇化进程，走出一条具有吉林特色的工业化和城镇化与农业现代化互动发展的新路子，是吉林省委省政府从现实历史阶段出发确定的一项重大战略决策，是振兴吉林的必然选择。本文以统筹城乡产业、就业、社会事业等为研究视角，阐述了加快吉林省城乡统筹发展的相关对策。 关键词：吉林省；城乡统筹发展；振兴吉林 中图分类号：F123.34 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.0708.01 文章编号：1672-3309（2012）0708-01-02 统筹城乡发展，推进城镇化进程，走出一条具有吉林特色的工业化和城镇化与农业现代化互动发展的新路子，是省委省政府从吉林省现实历史阶段出发确定的一项重大战略决策，是振兴吉林的必然选择。 一、以县域工业化为重点，统筹城乡产业发展 从统筹城乡发展角度考虑，在推进县域工业化进程中，必须始终坚持工业带动农业。从吉林省实际出发，能够有效带动农业的工业有三类： 劳动密集型工业。这类工业可以充分利用农村丰富的劳动力资源，通过发展工业带动农业、增加农民收入，可以取得明显效果。从我省县（市）经济发展水平看，目前大部分还不具备发展高新技术工业的条件，但这并不排斥在发展劳动密集型工业中适当引进先进适用技术。劳动密集型工业可以分为两种，一种是简单劳动密集型工业，一种是熟练劳动密集型工业，有条件的县、乡应以发展熟练劳动密集型工业为主，尽量提高产品的技术含量，增加其附加值。 资源开发型工业。这类工业主要立足于农村丰富的农产品资源和自然资源。由于农村资源各异、特色不同，所以立足于资源开发的工业又称“特色工业”。这几年吉林省特色工业发展很快，有效地改变了城乡面貌。资源开发型工业对于农业结构调整、农业产业化发展具有重要意义，许多这类企业已成为本土农业发展的“龙头企业”。发展龙头企业是城乡统筹产业发展的重点。 市场导向型工业。吉林省一些县（市），农业资源、自然资源相对不足，但这十几年能够抓住对外开放机遇，以国际、国内市场需求为导向，大力发展市场导向型工业。这一类型工业，一般开放度大，档次较高，不仅实现了工业带动农业的要求，而且许多县（市）还实现了更高层次的工农业一体化。 以上三类工业的划分，只具有相对的意义，实践中，县域工业往往同时具备这三个特征，只是彼此程度不同罢了。在推进县域工业化、强化工业带动农业的进程中，工业化布局问题是个不容忽视的问题。必须通过城乡统筹产业发展，使县域工业布局更加科学合理。 二、以县城和“特色镇”建设为重点，统筹城乡“城镇化”进程 在城乡统筹、推进城镇化过程中，必须坚持“小城市与小城镇”协调发展，必须坚持以县城和“特色镇”作为城镇化的重点。 县城是一个县经济、政治、文化中心，发展成为小城市（个别条件具备的有可能发展成为中等城市）条件较好，运作成本也较低。尤其是县城郊区，仍有很大发展空间，应成为新的吸引农民进城的重要区位。这样可以减少县城旧区改造带来的种种弊端，也有利于县城尽快做大做强。应结合县城工业发展布局，安排好新区建设。在吸引农民进县城方面，能够一步到位的尽量做到一步到位，不一定非要先向乡镇转移。至于乡镇城镇化建设，重点应该是个别人口多、经济发达、交通便捷的中心镇。一个较为现代化的县城（大城关）和若干个比较繁荣的中心镇，通过畅通的道路，构成县域“县—乡—村”经济社会网络，这应该成为吉林省大部分县（市）城镇化的发展模式。在城乡统筹推进城镇化进程中，还必须统筹规划。大力提升小城镇的功能。小城镇是连接城乡的地域中枢，是农村工业化、城镇化的最主要载体。统筹城乡发展，必须有效地发挥好小城镇的经济集聚和人口集聚作用，通过小城镇带动，提升农村经济社会的发展水平和层次。当前，吉林小城镇数量众多，多数还停留在农村集镇的层次，即所谓的“村村像城镇，镇镇像农村”，各种城建设施、社会事业设施等还很不完善，如规划还停留在集镇建设的要求上，缺少统一的供水、环卫、污水处理等公共基础设施的配套，等等。因此，加快小城镇的配套建设，强化小城镇的城市功能，是当前统筹城乡发展、提高农村城镇化水平的一项重要工作。推进小城镇建设，一是要与农村产业布局相结合，要对小城镇的不同区块进行科学的功能定位，合理设置工业区、商贸区、生活区等，使小城镇真正成为区域的产业中心、经济中心。二是要与“特色镇”工程相结合，发挥好小城镇的人口集聚作用，把有意迁移的农户及时向小城镇转移。三是要加强小城镇的基础设施配套建设，以较完善的水、电、路和文化、教育、卫生等公共设施提升小城镇的形象和层次，推动小城镇逐步向小城市发展。总之，要通过加快小城镇建设，完善小城镇的功能，使小城镇成为产业活动发达、生活配套齐全、就学就