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国外学术界有关公共利益的主要观点及评介 第8卷第1期 V0L8Nnl 河南司法警官职业学院学报 JournalofHenanJudicialPoliceVocationalCollege 2010年3月 March,2010 国外学术界有关公共利益的主要观点及评介 肖顺武 (西南政法大学重庆401120) 摘要:国外学术界有关公共利益的研究分为两派:一派是肯定公共利益的观点,也是主流的观 点;一派是否定公共利益的观点.具体而言,肯定公共利益的观点主要如下:一是认为公共利益是 限制权利的依据;二是认为公共利益就是经济利益;三是认为公共利益就是共同利益;四是认为公 共利益是一种行政政策目标;五是认为公共利益是一种价值;六是认为公共利益是一种工具性利 益;七是认为公共利益是一种”自动”实现的利益;八是认为公共利益是少数人的利益;九是认为公 共利益是民主的终点:十是认为公共利益是无法认知的. 关键词:公共利益;观点;评介 中图分类号:DF4文献标识码:A文章编号:1672—2663(2010)01—0057—07 夺?夺?夺?幸?夺?夺?夺?夺?夺?-4:-?争?孛?孛?{,??夺?夺?{?夺?夺?夺?夺?÷?夺?-dgt;?-4=-?夺?夺?夺?牵?{,?夺?÷?夺?夺?夺-夺?夺?夺? 一 ,引言 亚里士多德指出,最多人共用的东西得到的照料最少, 每个人只想得到自己的利益,几乎不考虑公共利益.由此 看来,在国外学术界,公共利益很早就受到思想家的关注. 但是,公共利益到底是什么,这在国外也是一个令人困扰的 问题.如庞德就表达了这种担忧:”公共利益是一匹非常难 驾驭的马,你一旦跨上它就不知道它将把你带到哪儿.”J 由于对公共利益复杂性的洞悉,庞德建议将公共利益的界定 这一复杂的问题交由立法机构去处理.总体而言,就国外学 术界对公共利益的研究而论,大陆法系国家比较重概念的界 定,而英美法系国家比较重视在何种情况下可以界定为公共 利益从而使得公共利益的实现得到具体的保护. 根据笔者的归纳,国外学术界关于公共利益的观点大体 上可以分为两派:一是肯定公共利益的观点;二是否定公共 利益的观点.鉴于否定公共利益的观点虽然在学术界引起 了一定的反响,但毕竟不是主流,因此不予赘述. 二,国外学术界有关公共利益的观点及其评介 肯定公共利益的观点在国外是一种主流的观点,这种观 点认为公共利益是客观存在的.根据笔者的归纳,大体可以 概述为以下几种代表性的观点: (一)公共利益是限制私权的依据 这种观点从公共利益与私人利益的关系出发,认为公共 利益经常与私人利益相联系,同时认可公共利益自身的 重要性和其在限制私人利益的泛滥方面的积极作用,认为神 圣的私权只有在公共利益的名义下,才可以对其进行限制. 这种观点事实上又有以下几种稍有差异的看法:(1)公共利 益是利益平衡的根据.例如,Mcquai指出,公共利益本身是 为了平衡广泛的,共同的,长远的利益与个体的,特殊的,短 期的利益之关系的,特别需要保障前者不被后者所损害.【4 此外,GabrielKolko认为,公共利益的话语仅仅在掩饰规制 私人利益的本质时起作用.(2)公共利益是政府对个人财 产限制的依据.在美国,法院允许政府为了公共利益的目的 对私人财产的使用作出限制,但是此种限制要进行国家补 偿,而且应当是充分,及时和公正的,这是区别于发展中国家 的”合理补偿”标准的.例如,美国联邦最高法院认为,依 据普通法,凡私有财产可以影响到公共利益的,这种财产已 经不是单属于私法范畴了o[63正因为私人财产这种”涉及公 共利益的性质改变”,因此可以对个人财产权进行限制.但 是要指出的是,尽管”公共利益”要求的目的是限制政府获 得私人财产的能力,但在实际上,如果基于”公共利益”立场 想要击败政府则是不可能的.因为,征收或征用条款对公共 利益要求的范围是一个与主权的警察权力范围相联结的. 因此,即使是当征收或征用的直接受益者是其他私人一方面 而非普遍的公共目的,公共利益的要求也可以被满足,只要 收稿日期:2009—10—23 作者简介:肖顺武(1977一),男,湖南隆回人,重庆大学法学博士后,西南政法大学经济法学院讲师,主要研究方向:经济 法学. 本文系笔者主持的西南政法大学2009年度重点课题”公共利益实现的限度研究”(项目编号09XZ—ZD一20)之阶段性 成果. 我国学术界有关公共利益的详细梳理,请参见肖顺武.我国学术界关于公共利益的主要观点及评介[J].云南大学学 报(法学版),2009,(6):30—37. 58河南司法警官职业学院学报2010经 这种财产的再分配被认为是理性的与可接受的公共目的相 关.7(3)公共利益是能够影响相关主体的法律权利义务的 利益.例如,根据《布莱克法律大辞典》的解释,公共利益是 社