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建设农村信息服务体系 努力促进农民增产增收 ——山西省商务厅杨来栓副厅长 在第五届亚欧会议电子商务论坛的发言 （2006年11月2日） 完善农村市场体系，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容，是商务部门在解决“三农”问题中的一项重要任务。通过推进农村信息化进程，引导农民进入市场，使农民真正成为市场主体，参与市场竞争已成为完善农村市场体系的一个重要课题。近年来，山西省围绕促进农民增产增收，在推进农村信息服务体系建设方面做了一些有益的尝试，对在农村地区做好信息化工作有了新的认识，我们的主要做法和体会有以下几点： 一、建设农村信息服务体系是促进农民增产增收的有效途径 山西省委、省政府一直高度重视“三农”问题，通过近年来在农业科技、培训、教育、减免农业税收等方面的大力扶持，山西农业生产水平、农产品的生产规模有了很大程度的提高。但是，由于长期以来在市场建设中“重城市、轻农村”，在农村工作中“重生产、轻流通”，农产品流通渠道不畅，延缓了农村市场化进程，影响了农民增收，突出表现在两个方面： 一是农产品销售渠道不畅问题。山西生产的大宗农产品有红枣、核桃、黄花、党参、辣椒干、苹果、绿豆等干鲜果和小杂粮。但由于农产品流通企业、经营农产品出口的专业公司、农民专业合作组织、农产品宣传网站、农产品流通经纪人等各类市场主体规模偏小，组织化程度低，农民缺乏可以依托的大型流通组织和农业产业化龙头企业，农产品难以形成稳定的流通渠道。例如：山西灵丘县生产的苦荞，是食药两用植物，含有的苦荞黄酮和荞麦糖醇，能有效降低人体中的血糖、血脂和糖尿水平，国际苦荞协会称之为21世纪人类保健食品的新粮源，国际市场需求很大。但灵丘县每年生产的600多吨苦荞，只能加工100多吨，未能进入国际市场。 二是农产品增产不增收问题。以山西大同县为例，该县是全国四大黄花菜生产基地之一，黄花菜品种是全国乃至世界上最好的。由于农民缺乏信息引导，只能以每斤3.2—3.5元的价格卖给经纪人，而同等产品的市场售价为每斤6元左右，如果稍微加工整理后每斤可卖到10元左右，国际市场价格更高。去年大同县黄花种植面积5万多亩，产量2000多万斤，这样计算当地农民就要少收入5000万至上亿元。虽然当地农民在黄花菜的种植上使用了先进的滴灌技术、地膜覆盖技术，产量在逐年增长，但是却难以实现增收。 山西农业总体竞争力不强，农产品流通化程度低，实现农业产业化，推进农村市场化面临着五方面的问题：两个过剩—农产品和劳动力；两个过低—农业劳动生产率和农产品加工率；两个矛盾—农户经营和农业产业化；两个压力—农业产业化和群众素质低；两个挑战—调整结构与国际竞争。农业是一个最弱质的行业，需要政府加大扶持力度，而农产品市场促销服务是世贸组织规则规定的“绿箱政策”所允许的。因此，加快农村信息服务体系建设，引导农民利用信息手段进入市场，加速农产品的流通和商品化，使农民的劳动价值真正得到实现，才能促进农民增收。商务部决定开展新农村商务信息服务体系建设（简称“信福工程”），抓住了农村流通工作的关键，可以说是迫在眉睫，势在必行。 二、“政府主导、多方参与”是开展“信福工程”的根本保障 建设农村信息服务体系是一项系统工程，主要目的是以公共服务方式向农民提供商务信息服务，引导农民进入市场，帮助农民利用信息致富。在建设农村信息服务体系工作中，必须坚持不增加基层和农民负担，不向农民收费，不从事经营活动。我们按照“政府主导、多方参与”的原则，从试点工作抓起，精心组织实施。 一是由山西省商务厅牵头成立了农村信息服务体系建设领导机构，首先选择了4个市、14个县、66个乡、590个村作为试点，试点市、县、乡都成立了领导机构，充分发挥政府的主导推动作用。 二是大力推进信息基础设施建设。山西省通信部门正在把宽带互联网接入向农村、农民延伸，开展“村村通电话、通网络”工程。目前电话普及率已达81%，网络普及率达63%，乡镇一级已全部铺设光纤，为实施“信福工程”奠定了良好的基础。省商务厅与省通信部门就进一步推进农村信息服务体系建设达成了一致意见，实施“信福工程”的项目延伸到哪一个村，通信部门就将宽带互联网先接入哪一个村，同时，宽带的年接入费用按规定的最低标准执行，加快推进“信福工程”在山西的实施。 三是多方参与，共同推进“信福工程”深入开展。信息化建设的落脚点在于信息的有效利用。建立能够满足农民群众需求的信息咨询和服务系统，需要社会各方面的共同努力。在农村信息服务体系建设中，农业部门有农产品生产信息方面的优势，农业科研究院校有农业种养技术方面的优势，农村县乡政府部门有农业管理方面的优势，农村经纪人有一定的农产品营销优势，通信部门的驻村电话和网络维护技术人员有一定的网络技术优势，大学生村官有文化素质方面的优势，农民有迫切需要掌握信息解决卖难的要求，如何结合