宇-12公共服务与服务型政府.ppt

* * 公共服务与服务型政府 * * 主要内容 ?公共服务及其当代的治理逻辑 ?当前公共服务现状与解决方向 ?实现政府转型建设服务型政府 * * 一、公共服务及其当代的治理逻辑 公共服务：概念、理解、分类 当代公共服务治理的基本逻辑：理论维度 当代公共服务发展的基本趋势：实践维度 * * （一）公共服务及其属性分析 1、什么是公共服务? ?作为宪政意义的公共服务:服务型国家（民主） ?作为政府形态的公共服务:服务型政府（公共） ?作为政府职能的公共服务:具体公共需求(民生/福利) * * 2、私人服务与公共服务的比较 私人服务 （独占性） 公共服务 （共享性） 生产和消费的自由交换 生产和消费规模/集体性 成本和利益具有对称性 成本和利益的不对称性 市场机制与个人自主 （自愿性、差异性、效率性） 政府主导与公共选择 （公共性、均衡性、公平性） * * （1）公共服务的横向分类：公共性的差异性 基本公共服务 非基本公共服务 针对弱势群体的公共服务 （优先性：福利性、补救性、预防性） 针对一般群体的公共服务 （公益性、发展性） 保障性公共服务 （社会底线：最低标准、最小范围、普惠性、均等化） 发展性公共服务 （更高层次、更大范围、阶段性、动态性） * * （2）公共服务的纵向范围:全国性、地方性、社区性公共服务 核心提示：必须分级治理，正确处理府际分工与责任 I分离模式 Ⅱ下位包含模式 Ⅲ 相互依存模式 州政府 中央政府 地方政府 中央政府 地方政府 州政府 地方政府 中央政府 州政府 中央-州 -地方 中央 -州 中央 -地方 州-地方 确定准则: 权责一致 确定方式: 列举,排除和共享 发展趋势:分权与合作 * * （二）当代公共服务有效供给的基本逻辑：理论维度 公共服务层次 对应理论与说明 第一层次：公共服务的范围 提供什么？ 划分政府、市场、社会的边界：基于物品分类基础上的公共需求管理和政府职能界定 第二层次：公共服务的提供 提供多少、怎样融资和定价、怎么组织？ 最优公共品供给：所有受益人的边际收益之和等于其产出的边际成本。涉及偏好显示与公共选择、公共财税、产权安排、融资、公债或收费、生产效率与定价、协作生产等。 第三层次：公共服务的生产 谁来生产以及以什么途径来生产？ (多元主体与多元机制) (基于提供与生产环节分开) 形成政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、监管有力的公共服务运行体系 1)行政化模式:政府直接生产 2)社会化模式:社会自组织生产 3)市场化模式:以企业为主体的竞争性生产 4)混合模式:政府、企业和社会的合作生产 第四层次：公共服务的激励与评价： 提供的效果如何？ (公平、效率与可持续） ? 基于公平与效率原则下的公共服务与法律保障、可持续战略、质量管理、标杆管理、成本-效益分析、有效监管、风险控制、绩效评估，以及规则公平与效率激励机制改进等 * * 1、三元社会结构与社会服务体系划分理论 政府、市场、社会在社会服务体系中的分工 自由市场：私人服务（等价交换） 公民社会：一般社会服务 （互助、公益、人道） 公共政府：公共服务（成本分摊与效用共享） * * 2、公共服务的提供与生产分开理论（政府提供公共服务并非等于政府直接生产服务） 集体消费单位（公共服务安排者） 生产单位（公共服务供给者） 一般来说，它是一个表达和综合其选民之需求的政府 可能是一个政府单位、私人的营利性企业、非营利性的机构或者自愿协会 拥有强制性的权力来获得资金以支付其公共服务费用 综合生产要素并为特定的集体消费单位生产物品 向生产公益物品的生产者付费 从集体消费单位获得支付以生