关于当前我国发展循环经济的若干问题的讨论.PDFVIP

中国发展 2005年第1期 关于当前我国发展循环经济的若干问题的讨论 苏 杨 (国务院发展研究中心社会发展部，北京，100010) 摘 要 有关部门从各自工作的角度对循环经济提出了不同认识。通过对循环经济内涵和国 情的分析。循环经济应理解为一种新的经济增长方式，发展循环经济的首位目标是节约资源，其次 才是保护环境。只有通过减量和循环手段来提高资源利用率，才能列入循环经济的范畴。发展循环 经济应作为我国的一项基本国策．主要依靠综合经济部门来推动，环保部门起评价和导向作用。当 前我国发展循环经济的主要任务是进行政策创新．构造循环型生产环节的盈利模式；应首先在建 设、生产领域发展循环经济．将产业政策、财税政策、投资政策作为现阶段推动循环经济发展的主要 手段。 关键词循环经济；标准；体制创新；优先领域 当前我国应该大力发展循环经济已经成为共 发展阶段和中央对循环经济的功能定位有恰当了 识，但对循环经济的理解还普遍存在认识不统一的 解。 地方。以下将从四个方面对循环经济进行概念层面 在不同的发展阶段，面对的资源环境问题是不 的深入讨论．并就当前我国发展循环经济的主要政 同的。普遍认为，我国已经进入重化工业时代。1999 策手段和优先领域提出政策建议。 年以来，重工业生产增长一直快于轻工业生产，2003 一、关于循环经济的内涵和衡量标准 年这一特点更加明显，重工业生产增长速度比轻工 目前普遍认可循环经济是指以资源循环利用和 业高出4个百分点。这一轮的重化工快速增长是在 环境友好为基本特征的社会生产(包括生产、流通、 房地产以及随后的汽车等消费结构的升级推动下而 交换、消费和废弃的全过程)方式，这种生产方式追 发生的。这个时期的显著特点，是包括能源、交通和 求3a(减量化、再利用、再循环)目标，要求以尽可能 通信设施在内的基础设施建设的加强，推动第二产 少的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益。有 业的比重加速上升：2000年，第二产业在GDP中的 关方面结合本部门工作对此概念的重点提出了不同 的理解，其中影响比较大的‘，一是根据发达国家经验 增加值近4万亿元．其中重化工所占比重59．5％；到 对循环经济的认识——主要是一种全新的污染治理 2003年，这一比重已跃升至64．3％，增速之快势不 模式。二是根据经济发展战略提出的衡量标准—— 可挡。 只要有利于提高资源生产率都可以算是循环经济。 主要的发达国家在重化工业时代都是以大量生 这些认识都有合理的一面，但在我国当前的发展环 产、大量消费、大量废弃为特征的。然而，我国已经丧 境下，以这样的认识指导工作容易产生误导。 失了用这种模式发展的条件：钢铁、铝、铜、石油等主 (一)循环经济的内涵和发展循环经济的首位目标 要生产资料已经不能自给．又遭遇能源瓶颈制约，环 要正确认识循环经济，必须对当前我国的经济 境也呈现“局部好转、整体恶化”态势。要在资源、环 收稿日期：2004年7月 作者简介：苏杨，博士，副研究员，研究方向为区域可持续发展。 一2J一 中国发展 2005年第1期 境约束下保持经济快速增长，必须转变经济增长方 经济的基础．循环经济就变成一个大得几乎没有边 式，循环经济因而成为必然选择。对此，胡锦涛同志 界的筐，人类的工业文明基本都可以装到这个筐里， 在2004年中央人口资源环境工作会议上作出了这循环经济的概念就失去了确指的意义和推动的对 样的指示：“要加快转变经济增长方式，将循环经济 象。 的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品 可以通过一个例子来说明这一点：内蒙古包头 生产中．使资源得到最有效的利用”。显然，当前中央