当前我国文化产业政策问题及对策探析.PDFVIP

２０１２年第６期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．６ 　总第２０２期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０２ 当前我国文化产业政策问题及对策探析 沙雪斌 （曲阜师范大学，山东济宁　２７３１６５） ［摘要］　从改革开放以来的政策实践看，我国文化产业政策对推动文化产业发展的作 用是巨大的，但在制定和实践过程中仍存在诸多问题和不足，严重制约着我国文化产业的健 康发展。本文通过回顾我国文化产业政策的发展历程，探寻当前我国文化产业政策存在的问 题，并试图提出解决对策，以期对我国文化事业的发展提供一定借鉴。 ［关键词］　文化产业；政策；发展历程；思路对策 ［中图分类号］Ｇ１２４　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０６－０１６９－０３ 　　文化产业政策是政府制定和实施的旨在促进和规范文化产业发展的一系列政策的总和。从改革开放以 来的政策实践来看，我国文化产业政策对推动文化产业发展的作用是巨大的，但不可否认的是，我国文化产 业政策在制定和实践中仍然存在很多问题和不足，严重制约着我国文化产业的健康发展。十二五时期，如何 制定科学有效的文化产业政策来引导和促进文化产业又好又快发展成为我们关注的热点之一。 一、我国文化产业政策发展历程回顾 第一个阶段是萌芽起步阶段（１９７９－１９９２年）。这一阶段中文化产业政策的特点以管制为主。１９８７年 《关于改进营业性舞会管理的通知》明确文化经营活动是我国社会主义文化事业的合法组成部分；１９８８年 《关于加强文化市场管理工作的通知》中，首次出现了“文化市场”的字眼，对文化市场的范围、管理原则和任 务等作了界定，结束了文化市场管理无法可循的局面；１９９１年国务院批转《文化部关于文化事业若干经济政 策意见的报告》，提出“文化经济”概念。 第二个阶段是酝酿探索阶段（１９９２－２００２年）。这一阶段中文化产业政策的特点以规范为主。一是出 台了一系列指导文化体制改革的政策措施。电影发行权、制片权进一步放开，发行放映开始实行“院线制”， 引进片的发行垄断陆续打破；二是出台了比较系统的发展文化事业的经济政策。１９９６年国务院出台了《关 于进一步完善文化经济政策的若干规定》，２０００年国务院又颁布了《关于支持文化事业发展若干经济政策的 通知》；三是高度重视法治建设，大力推进依法管理。据统计，这一时期由全国人民代表大会常委会、国务院 和中央文化管理部门陆续制定和颁发了２００多部法律法规、政策性文件或部门规章，涵盖了舞台艺术、新闻 出版、广播影视、互联网、文化经济等诸多领域。２０００年１０月，党的十五届五中全会首次在官方文件中提出 了“文化产业政策”这一概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。 第三个阶段是快速发展阶段（２００２年至今）。这一阶段中文化产业政策的特点以鼓励为主。２００２年召 开的十六大第一次将文化发展分成文化事业和文化产业两个方面，强调要积极发展文化事业和文化产业，明 确了整个文化体制改革的方向和目标。党的十七大报告指出要迅速壮大我国文化产业的规模，使文化产业 占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文 化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确了文化改革发展的指导思想、重要 方针、目标任务、政策措施，是新形势下推进文化改革发展的纲领性文件。 二、当前我国文化产业政策存在的问题 （一）政策制定者思想观念落后 一是过分强调文化产业的意识形态属性。由于过分强调文化的意识形态属性，对发展文化产业就畏首 　收稿日期：２０１２－０５－０４ 　作者简介：沙雪斌，男，曲阜师范大学博士研究生。 １６９ 畏脚，这种观念表现在文化政策的制定上，就是监管过严、市场准入过严，产业政策变成了监管政策。二是对 新兴文化产业的矛盾心理。以网络为代表的新兴媒体的发展，在给人们提供信息便利的同时，也产生了许多 严重的社会问题。而网络的特征又使得监管十分困难，因此，