公务员公共服务能力--汪玉凯.docVIP

公务员公共服务能力 作为公务人员，作为政府政府四职能:调节、市场监管、社会管理、公共服务。公共服务是主要的一个职能公共服务能力建设问题第一，公共服务概述；第二，公共服务能力建设问题；第三，提高公共服务能力的途径。1、公共服务概述 　　首先讲整个政府的公共服务功能，然后再推导到公务员本身的公共服务能力。 1.1 公共服务的含义与特征 一、公共服务的含义所谓公共服务是公共产品的一种形式，公共服务是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。公共服务首先是一种非营利服务，不是为了赚钱，不是像企业一样以营利为目的。公共服务不是一种赚钱的一种服务，它是一种非营利的服务，它整个属于政府工作中的公共物品、公共产品。 二、公共服务的特征公共服务的特征有这么几个方面：　　1）公共服务是一种大众化的服务作为政府来讲，它提供的公共服务首先是一种大众化的服务； 　　2）公共服务是一种基本服务它的内容非常广泛，比如说城市里面的供水、供气、供电、公共道路、交通等等。这些都是关系到人们日常生活中重要的一些服务，当然也包括公共安全、医疗、教育、文化娱乐等，这些也属于基本服务的范畴。这是它的第二个特征，它是一种基本服务。 　　3）公共服务是一种非营利性的服务公共服务是由政府和公共部门来提供的，它不像企业，提供一种服务、提供一种产品，就是为了赚钱。而政府提供的公共服务它不是为了赚钱，它提供的是一种非营利性的服务。 　　这是公共服务的三大特征，大众化的服务、基本服务、非营利的服务。 1.2 社会组织结构与政府的公共服务职能 　　一、社会组织结构为了进一步阐述公共服务，我们可以从更大的一个视野、更大的一个范围来讨论，从社会组织结构来讨论公共服务。大家平时都接触到很多很多的组织，不管是什么社会制度，比如说美国或者中国，最终可以把它分三种类型，第一种叫公共部门；第二类叫企业；第三类叫第三部门或者叫非营利组织。就是说社会上存在的形形色色、各种各样的组织，简单化分、归类就能归成这么三大类。　　1）公共部门是指一个国家的政府，还有类似中国的事业单位。外国叫政府与非政府公共部门，我们叫政府与事业单位，这类机构都是吃财政饭的，靠国家公共财政供养的机构、供养的人员，一般就叫公共部门，这是社会上第一大类组织。　　2）企业企业就是为了赚钱，以赚钱为目的、追求利润最大化，给市场上不断的提供各种各样的产品，给社会不断提供各种各样的服务。但是提供服务、提供产品后面是为了营利，是为了追求利润最大化，这个就叫企业。　　3）非营利组织除了公共部门和企业之外，还有一个游离于公共部门与企业中间的庞大的社会地带，叫社会中界地带，叫非营利组织、民间组织，美国叫第三部门。公共部门是第一部门，企业是第二部门，民间组织是第三部门，这个叫法很多，比如说叫第三部门、非营利组织、非政府组织、免税组织、自愿组织，志愿者、志愿组织，还有慈善组织等等。这些都属于非营利组织或者是第三部门这个范畴，这些组织都是民间组织，不是官办的，但是这些组织给社会提供某种服务，或者成员之间相互提供服务，它们都不是以营利为目的。　　所以，大家看到，这三大类组织只有企业可以名正言顺的赚钱，追求利润最大化，如果不以利润为目的，不追求利润最大化，不是为赚钱，这个企业可能不是一个好企业。但是所有的公共部门与非营利组织都不能以赚钱为目的，如果以赚钱为目的，就和组织属性就发生了偏离。 　　二、各组织机构的职能这三类组织在社会组织结构里，各自扮演的角色不一样,发挥不同的功能。　　1）企业 企业为了赚钱，必须给社会提供各种各样的产品，好的产品、好的服务这样才能赚钱，在客观上，它为社会进步做出了贡献，企业构成市场的主体。市场竞争中有很多主体，但是最主要的就是企业，那么市场在社会中扮演的角色、发挥的主要作用是什么呢？市场最大的作用就是能够快速、有效的配置社会资源。哪里能赚钱，人才、技术、资金就朝哪里配置。比如说杯子值钱了，价格卖的很贵，人们就纷纷的将人才、资金、技术集中来制造这个杯子。隔一段时间，这个杯子造的太多，价格下来了，人们把资金抽出来用于另外的行业了。所以我们说市场能够有效的配置社会资源，但是解决不了社会公平、解决不了社会的公共问题。 　　2）公共部门一个社会有很多公共问题，比如社会成员的基础医疗、基础教育、社会保障、失业、弱势群体的保护、各种各样的灾害、还有各种各样的公共设施等，城市的道路，不能说每走一步都要交钱，城市供电，还有很多公共设施，公园、博物馆等等。还有社会秩序、市场秩序、国防，有那么多的军队在保卫我们的国家、保卫国家的主权，这些都属于社会的公共问题、公共领域。这些公共领域市场解决不了，市场在公共领域面前是发挥不了作用的。公共领域很多都永远收不回来投资。 　　我给大家打个比方，比如说天安门广场好不好？谁到