海洋国土主体功能区划规划若干关键问题的思考.pdfVIP

海洋国土主体功能区划规划若干 关键问题的思考宰 徐惠民L2丁德文3 叶属峰4 石洪华5 (1．大连海事大学环境科学与工程学院大连 116026；2．辽宁师范大学城市与环境学院大连116029； 3．国家海洋局第一海洋研究所青岛 266061；4．国家海洋局东海环境监测中心上海200137； 5．中国海洋大学青岛 266003) 摘 要 作为国土重要组成部分的海洋，在全国开展的主体功能区划规划工作中也是重要 的工作地域之一。但无论从自然角度，还是从管理角度，海洋都具有其独特的特性，要求其 主体功能区划规划工作与有所不同。文章从区划指导思想、区划类型、区划范围、区划指标 体系、区划分区和区划管理六个方面讨论了海洋主体功能区划的特殊性及要求，并从整体 上给出解决方案。 关键词 海洋；主体功能区划规划；关键问题 自《联合国海洋法公约》生效以来，海洋作为 功能区划规划工作。2002年国务院批准了《全国 国土已逐渐成为国人的共识，在开发中保护、在 海洋功能区划》，因而新的海洋国土主体功能区 保护中开发成为海洋管理工作的重要内容。为 划规划应在全国海洋功能区划框架内进行，以保 改善我国海域使用缺乏统筹规划、资源过度利 持其极高的法律地位。 用与开发不足并存、近岸海域污染和生态恶化 二、区划类型 加重的状况，《全国海洋功能区划》已于2002年 经国务院批准并正式实施。海洋功能区划是基 于海域使用进行的区划，结合新一轮基于国土 洋功能区分为五大类：开发利用区、整治利用 开发的国土主体功能区划规划，海洋功能区划 区、海洋保护区、特殊功能区和保留区。 的修编要按海洋国土的主体功能区划规划进 2002年全国海洋功能区划分为十大类：港 行，其工作应考虑如下几个问题。 口航运区、渔业资源利用和养护区、矿产资源利 用区、滨海旅游区、海水资源利用区、海洋能利 一、指导思想 用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区和 指导思想是指如何进行新的海洋国土主体 保留区。 研专项经费项目“海岸带区域综合承载力评估与决策技术集成及示范研究(200805080)”。国家海洋局近岸海域生态环境重点实验 室开放基金“海洋生态重要性区域的区划方法研究”． ●●__-●_-- II!I I__ ·52-海洋开发与管理 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 个方面。 一个五年规划纲要》中将国土主体功能划分为优 (1)资源环境系统承载力指标选取。主要包 化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大 括生态承载力、环境承载力以及资源承载力。 类。 (2)社会经济发展活力与潜力指标选取。主 由此可见，全国海洋功能区划是基于对海域 要指经济、社会指标的选取，包括如何考虑社会 的利用，而新的国土主体功能区划规划是基于国 福利和指标的权重等。 土的开发，两者之间形成了对立。 (3)系统恢复力指标选取。包括生态自我恢 因此，结合海洋开发、利用的特点，参照“十 复能力、环境自我净化能力以及人类社会自我管 一五”规划的要求，将全国海洋功能区划与国土 理与调控能力。 主体功能区划的四大类进行适当的叠加，并进行 (4)海洋生态服务功能与生态安全指标选 适当的调整是可行的办法。 取。包括生态价值、社会一文化(科学)价值、经济