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第七届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛 （复 赛） 申 报 作 品 □ 自然科学类学术论文 □ 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 □ 科技发明制作A类 □ 科技发明制作B类 二零一四年十二月 摘 要 陕南地处秦巴山区，是陕西省生态环境脆弱、自然灾害频发的地区，也是陕西省最大的连片特困地区。2011年陕西省正式启动“陕南地区移民搬迁安置”工程，计划在未来 10 年内将 240 万人陆续从环境恶劣、生活贫困的地区迁出，堪称是建国以来我国最大的移民搬迁工程。 目前正处于工程实施的前期阶段，而生态移民效益评价既是检验前期工作成效，又是实现后期移民工作改进和提高工程效率以及质量的关键环节。本文在可持续发展理论的指导下，综合运用经济学，生态学相关知识及现有研究成果，通过实地调研、数据搜集、整理、归纳、筛选、补充等手段构建一套涵盖迁入区与迁出区的生态效益、经济效益以及社会效益的陕南生态移民政策评价体系；并以陕南云盖寺移民社区为研究背景，采用定性与定量相结合的方法对陕南生态移民政策进行实证评价研究；根据研究结果分析原因，并给出政策性建议。 评价结果表明：（1）陕南生态移民综合效益呈现上升趋势，前期工程状况总体良好；（2）陕南生态移民效益内部子指标呈现内部差异，经济效益最为显著，社会效益次之，生态效益前期并不明显；（3）生态移民搬迁极大改善了山区移民的社会生活环境，促进了区域经济的发展；（4）陕南生态移民实践中存在着产业发展、生态恢复、迁入区建设和管理以及过渡期贫困等问题，制约着生态移民效益的进一步提高。 为此，要进一步优化陕南生态移民政策，提高生态移民政策效益，认为还需要从加强产业园招商引资，改善移民就业状况；加强移民安置社区相关基础设施的完善工作；推动社区管理规范化；进一步完善移民社会医疗养老保障体系；重视迁出区与迁入区生态建设问题等入手，提高生态移民的政策效益。 关键词：陕南；生态移民政策；效益评价；指标体系；政策建议 Abstract（*） 目录 1研究背景 1.1 背景 陕南地处秦巴山区，面积70220 km2，人口839 万，辖28 个县( 区) ，其中有15 个县属于国家级贫困县，有6 个县属于省级贫困县。洪涝、滑坡、坍塌、泥石流等自然灾害在陕南发生十分频繁，分布也十分广泛，因此，为了从根本上解决好防灾避灾、消除贫困、修复生态环境和提高陕南地区城镇化水平等重大战略问题，2010年陕西省做出规划，决定用10 年时间( 2011 ～ 2020) 在陕南实施大规模移民搬迁，计划搬迁64 万户、245 万人。陕南28 个县( 区) 都存在搬迁任务，堪称是建国以来我国最大的移民搬迁工程，工程已于2011 年5月正式启动实施。 对陕南移民搬迁的评估需要更全面、更深入的调查研究，因此本项目从陕南移民搬迁的目的出发，选择了陕南的商洛市镇安县云盖寺移民社区作为实地调查研究的对象，在实地调研的基础上，运用定量与定性相结合的分析方法，通过将搬迁居民在搬迁前与搬迁后经济、社会、环境等方面情况进行对比，对镇安县生态移民的执行情况、群众满意度以及效益进行了分析评估，旨在为各级政府部门准确了解镇安县及陕南的移民搬迁现状、发现工程实施中存在的问题、总结经验及进一步改进和完善移民政策与工作方法提供参考。 1.2 研究目的与意义 调查研究省上有关政策的落实情况,评价惠民政策是否切实促进居民生活的改善，是否达到了预期的效果。即政策的有效性研究。（二）根据实地调查的结果, 及时进行反馈,提出相关的建议和意见,完善政策的科学性和合理性。 通过对基层民众的走访，了解他们的生活状况，借此次活动发出他们的声音,让人们更多地关注乡村,关注贫穷落后的地方,争取更多的政策支持和产业扶持,促进中国社会各方面平衡地发展，尤其是最需要发展的乡村地区。 1.3 研究方法 本文借鉴社会学，生态经济学等学科的相关研究方法，以政策本身为研究对象，从移民角度出发，对于生态移民政策的落实及实施效果等进行定性和定量分析。其中，定性分析主要通过实地调研、访问、观察、文献分析等，对生态移民政策对移民的影响进行研究；定量分析通过借助客观赋值法对相关变量进行定量研究，得出各评价指标的量化得分；再根据定性和定量分析的结果做出综合效益评价。 1.4 研究框架 2 研究现状及理论基础 2.1 国内外研究现状 研究人口迁移现象最早的是拉文斯坦，他在对人口迁移规律的总结中认为，经济动机是人口迁移动机中的主要成分。斯加斯特提出成本-效益模型, E.S.李（Everett S. Lee）提出“推力-拉力”理论。此后,研究界对社会因素的关注逐渐增多。Bilsborrow and Ogendo（1992）提出了一个把迁移作为一个多阶段的、对环境反应变化的、