适应经济社会转型建扁平化政府管理体制_张述存.pdfVIP

适应经济社会转型 构建扁平化政府管理体制 ○ 张述存 ［ ］ ， 、 、 ， 摘要 近年来 以省管县 市管镇 县管社区等改革为主要内容的扁平化管理 成为政府管理体 。 ， 、 ， 制改革的重要方向之一 扁平化管理体制对于适应经济社会转型 推动政府管理科学化 民主化 。 ， 、 提高行政效率具有重要意义 在经济社会转型的关键时期 在市场经济体制日渐成熟 城乡一体化 ， 。 不断推进以及全球化趋势进一步加强的背景下 推进扁平化管理体制改革尤为必要且具有可行性 ， ， 应当重点围绕政府职能转变这一关键问题 着力破解改革中存在的若干难点 在法制框架内积极稳 妥推进扁平化管理体制改革。 ［ ］ ; ; ; 关键词 扁平化管理 行政层级 政府职能转变 行政效率 ［ ］B631. 13 ［ ］A ［ ］1006 —012X (2012)—05 —0010 (05) 中图分类号 文献标识码 文章编号 ［ ］ ， ， 250011 作者 张述存 山东省人民政府研究室 山东济南 ， ， ， 近年来 以扁平化管理为主要特征的政府管理体制改革 达的信息技术 管理层次逐渐减少 管理机构和人员逐步压 ， ， 、 ， 。 日益受到注目 如普遍推行的省管县体制改革 广东中山 缩和整合 管理效率则不断提高 这一理论最先应用于企业 ， 东莞等地推行的市管镇体制改革以及最近安徽铜陵等地试行 管理之中并日渐成为企业管理的流行模式 而后又逐渐为政 ， ， ， 的撤销街道办的改革 其改革的主要内容是压缩管理层级 府管理所吸收与借鉴 成为政府管理体制改革中备受关注的 ， ， ， 、 潮流。 减少管理环节 延伸横向管理 加强资源整合 构建科学 ， ， 、 。 从宏观层面看 扁平化政府管理体制主要指 改革传统 高效 灵活的管理体制 这一轮扁平化管理体制改革的浪潮 “ ——— ——— ——— ——— ( )” ， ， 的 中央 省 市 县 乡镇 街道办 五级纵向 对于转型中的中国经济社会意义深远 对于激发基层活力 ，